基本信息
- 項目名稱：
- 我國社區(qū)矯正工作實證研究
- 小類：
- 法律
- 簡介：
- 我們通過研究我國社區(qū)矯正制度此項課題，深入地了解目前中國社區(qū)矯正的實踐情況，存在問題，借鑒國外經(jīng)驗，提出自己的理論設想，改進措施，進而將我們的研究成果送達到相關(guān)部門，或許會有部分的意見或建議被采納，從而加強對緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋及監(jiān)外執(zhí)行等各類對象管理和改造，為社區(qū)矯正的立法工作提供我們的綿薄之力。
- 詳細介紹：
- 從 2009年10月開始，佛山市在全市全面試行社區(qū)矯正工作。從準備階段的建立聯(lián)席會議制度，成立工作辦公室；宣傳發(fā)動；制定工作方案和工作實施辦法；召開聯(lián)席會議，確定工作職責、工作制度，制定工作流程，形成工作機制，到啟動階段的召開全市工作會議，部署工作。全市會議后，各區(qū)召開會議，部署開展工作。無不體現(xiàn)了佛山市開展工作的按部就班，現(xiàn)在已經(jīng)達一年了，各項工作已經(jīng)逐步進入軌道，在我們的實地調(diào)查、現(xiàn)場采訪等研究途徑中了解到了佛山市三水區(qū)大塘鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作總體開展情況如下： 1、初步形成社區(qū)矯正組織機構(gòu)體系 佛山市已經(jīng)在全市中心城區(qū)全部建立起“黨委政府領(lǐng)導，政法委牽頭，司法局組織實施，相關(guān)部門協(xié)作配合，司法所具體執(zhí)行”的社區(qū)矯正組織工作體系。具體實施過程中，佛山市形成了公安機會為執(zhí)法主體、司法行政機關(guān)為工作主體，具體負責社區(qū)矯正工作。各級聯(lián)席會議、領(lǐng)導小組辦公室均設在各級的司法行政機關(guān)，嚴格按照省內(nèi)確定的省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級社區(qū)矯正工作組織網(wǎng)絡進行制度構(gòu)建。 2、形成了協(xié)作配合的工作格局 目前佛山市各城區(qū)及其司法所已順利開展起社區(qū)矯正的日常工作。一方面由市社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議指導全市社區(qū)矯正工作，各政府機關(guān)分工具體、責任明確。另一方面，社區(qū)矯正工作這一綜合性的系統(tǒng)工程，涉及部門多、范圍廣、政策性強，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，相關(guān)職能部門和社會各方面協(xié)作密切，注重工作上的協(xié)調(diào)機制，對于移送、監(jiān)管、執(zhí)法等方面的工作都會與等級的法院、檢察院、公安局積極協(xié)商、明確職責、相互配合；并主動與教育、民政、衛(wèi)生、財政、人力資源和社會保障、工會、共青團、婦聯(lián)、監(jiān)獄管理、綜治等有關(guān)職能部門以及社區(qū)居委會、村委會等基層組織溝通，發(fā)揮它們在解決社區(qū)服刑人員就業(yè)問題、家庭生活困難等方面問題的職能優(yōu)勢，有效解決分紅權(quán)益、手續(xù)辦理、幫助就業(yè)、經(jīng)費保障、低保申請、特困救濟等方面的困難和問題，由此基本形成分工負責、部門聯(lián)動、相互配合的工作機制，給予社區(qū)矯正工作各方面有力的幫助。 3、設立了較全面的社區(qū)矯正工作制度 大塘鎮(zhèn)在建立社區(qū)矯正制度工作流程的過程中，細化明確了社區(qū)矯正的具體工作內(nèi)容。在具體的工作制度當中，佛山市一共設立了6大工作制度包括工作例會制度、聯(lián)絡員制度、請示報告制度、教育培訓制度、責任追究制度、考核獎懲制度、并且需要進一步完善要法律文書轉(zhuǎn)遞、社區(qū)服刑人員交接、安全防范、外出請銷假等方面的工作制度，這為社區(qū)矯正的規(guī)范開展建立了良好制度平臺。這些制度基本覆蓋了社區(qū)服刑人員生活的方方面面，這些制度規(guī)范了社區(qū)矯正工作中的每一個環(huán)節(jié)，使社區(qū)服刑人員的管理更嚴謹，程序更分明，權(quán)責流程有理有據(jù)，是保證社區(qū)矯正工作有秩開展的關(guān)鍵。 4、日常管理制度體系初步建立 從我們的調(diào)查來看，大塘鎮(zhèn)的社區(qū)工作日常管理制度體系的制定、相關(guān)工作的開展基本與佛山市的相關(guān)規(guī)定達成一致性，目前制訂了十大日常管理制度，包括報到制度、監(jiān)護制度、矯正個案制度、走訪制度、學習制度、請銷假制度、遷居制度、會客制度、公益勞動制度、檔案管理制度。從制度的內(nèi)容與數(shù)量來看，此項制度體系建立已經(jīng)比較完善，較充分地覆蓋社區(qū)服刑人員生活的方方面面，對他們的各項管理、教育、幫助均有制度上的保障。 大塘鎮(zhèn)的社區(qū)矯正試點工作以提高社區(qū)服刑人員矯正質(zhì)量為目標，根據(jù)社區(qū)服刑人員的類型、性質(zhì)，實行分類管理、分級處遇的工作方法，將社區(qū)服刑人員分成嚴管級、普管級、二級寬管、一級寬管四個級別進行管理 。組織社區(qū)服刑人員參加靈活多樣的公益勞動，將未成年犯列為社區(qū)矯正重點對象，抓好矯正和挽救工作。通過個別與分類教育相結(jié)合、課堂與情景教育相結(jié)合等形式，對他們進行法律常識、公民道德、時事政治、職業(yè)技能等日常教育。并且與各部門保持長久溝通，幫助他們解決生活上的困難。 目前大塘的管理方式能夠很好的與社區(qū)服刑人員進行有效的溝通交流，及時了解他們的行蹤，最近生活、思想狀況，對于他們的各種狀況可以及時反應，采取措施；并且通過公益勞動、思想教育提高他們的守法意識、改善他們的心理狀態(tài)。再者，充分體現(xiàn)了社區(qū)矯正制度的人性化的特點，讓社區(qū)服刑人員在相對寬松和人性關(guān)懷的環(huán)境下進行改造，使他們盡快融入社會，最大限度地化消極因素為積極因素，預防和減少重新違法犯罪，維護社會穩(wěn)定。 四、我國社區(qū)矯正工作中的存在問題及對策 ---以佛山市三水區(qū)大塘鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作為視角 （一）我國社區(qū)矯正工作中的存在問題 佛山市作為我們?nèi)骈_展市區(qū)矯正工作的新一批城市，大塘鎮(zhèn)作為三水區(qū)開展社區(qū)矯正工作的先發(fā)著，擁有更多的時間體會與經(jīng)驗感想，是在借鑒之前廣東省社區(qū)矯正試點處的工作經(jīng)驗基礎上，在我國社區(qū)矯正相關(guān)文件精神的指引規(guī)范下開展起來的。佛山市三水區(qū)擁有實踐當中的許多自身特點，也具備我國社區(qū)矯正工作的許多共性。我們著重通過對佛山市三水區(qū)大塘鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作的調(diào)查研究，以此為視角，并且結(jié)合我國其他地區(qū)社區(qū)矯正工作的情況，分析總結(jié)社區(qū)矯正全國展開后普遍存在的問題。 1、法制不健全 從當今中國的現(xiàn)狀來看，相關(guān)法律制度和做法都極度欠缺，使得制度實行過程中工作主體無執(zhí)法權(quán)，存在不合法的現(xiàn)象，管理工作名不正言不順，讓我國的社區(qū)矯正制度處于一個極度尷尬的地位。下面我們將從以下兩個方面進行詳細分析。 立法層面的問題。從我國試行社區(qū)矯正制度開始到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)過了7年時間了，但是在這么長的時間里面，都沒有一部關(guān)于社區(qū)矯正制度的專門法律的頒布，而只有像《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》、《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》等這樣一些由司法部等行政部門或者司法機關(guān)頒布的法規(guī)或者文件，而真正的專門法律《中華人民共和國社區(qū)矯正法》還未制定出來，這不能不說是我們立法工作者的一個工作缺失，因為這項制度現(xiàn)在已經(jīng)全面實行了，如果還沒有一部法律來規(guī)定社區(qū)矯正制度當中的一些相關(guān)規(guī)定，就會使得在實行過程中，遇到的問題無法找到合理而且合法的依據(jù)來解決，這無疑加大了實行這項制度的難度，因此制定一部專門的社區(qū)矯正制度的法律是完全有必要而且也是勢在必行的。 司法層面的問題，這個問題在實際操作中表現(xiàn)的尤為突出。因為司法機關(guān)沒有執(zhí)法權(quán)，所以關(guān)于司法機關(guān)的定位是個很大的問題。司法機關(guān)在處理社區(qū)矯正工作的，只能做一些比較形式和書面的工作，而一旦涉及到執(zhí)行方面，司法機關(guān)就處于一個很尷尬的位置，并且還需要通過層層程序，同公安機關(guān)溝通和協(xié)商之后，請求公安機關(guān)給予執(zhí)法協(xié)助。這樣就顯得司法機關(guān)在社區(qū)矯正工作中的作用可有可無，不能凸顯出其工作的重要性。 2、制度執(zhí)行力不高 一部分制度沒有開展或全部落實，相關(guān)制度的可操作沒有有充足成熟的實施條件、人力物力去保證，制度寫在文件當中只是形式工程。這體現(xiàn)了我們的政府在出臺制度的時候，并沒有認真地對其實施有過詳細的規(guī)劃，管理層對于制度的落實不夠重視；上有政策下有對策現(xiàn)象明顯，執(zhí)行者程序意識不強，沒有嚴格按照相關(guān)文件開展工作。 以佛山市工作方法當中制定的“考核獎懲制度”為例，當中明確規(guī)定了對社區(qū)服刑人員考核計分方法，如“工作、生產(chǎn)、經(jīng)營活動中表現(xiàn)突出，受所在單位或有關(guān)部門表彰、獎勵的，獎勵2分，沒有按要求定期當面報到的，一次處罰扣2分，阻止他人犯罪活動表現(xiàn)突出的，獎勵5－8分”等等細致的要求，相關(guān)加分扣分細則多達約30小款。但是我們在采訪的過程當中了解到司法所的工作人員并沒有開始執(zhí)行這一制度，這一問題反映了某些制度的執(zhí)行力出現(xiàn)了滯后的現(xiàn)象。 并且在采訪當中我們也了解到了“社區(qū)矯正終止制度”也存在執(zhí)行力欠佳的問題。據(jù)相關(guān)工作人員反映，目前當社區(qū)服刑人員服刑終止后并沒有相關(guān)的表格和程序需要執(zhí)行，只是司法所打一個電話給派出所簡單知會一聲便算完成了交接。盡管《佛山市社區(qū)矯正工作實施辦法》中有寫到：“社區(qū)服刑人員執(zhí)行期滿之日，鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正辦公室、公安派出所應當向其本人宣布，并發(fā)給《解除管制證明書》、《恢復政治權(quán)利證明書》、《緩刑考驗期滿證明書》、《假釋考驗期滿證明書》。宣布時應有社區(qū)矯正辦公室工作人員、社區(qū)服刑人員家屬、其所在單位或居住地村（居）委干部或村（居）民代表到場?！辈贿^很明顯，相關(guān)的文件只是高高掛起，公安派出所的相關(guān)工作人員并沒有嚴格按程序辦事，導致執(zhí)法的隨意性。 3、社區(qū)矯正工作人員不足 社區(qū)矯正工作隊伍由社區(qū)矯正工作者、社區(qū)矯正志愿者和專職社會工作者等人員（簡稱“社區(qū)矯正工作人員”）組成。 社區(qū)矯正工作者包括司法所工作人員、公安派出所社區(qū)民警、從監(jiān)所抽調(diào)來從事社區(qū)矯正工作的干警和其他相關(guān)部門人員。但是在社區(qū)矯正試點處，社區(qū)矯正工作的隊伍規(guī)模并沒有按照文件相關(guān)要求進行組建，只有司法所的工作人員在負責這項工作，司法所的3、4個工作人員身兼多職，要處理幾十個社區(qū)矯正服刑人員的安置幫教、日常民眾的人民調(diào)解和協(xié)助當?shù)鼗鶎诱块T依法治理、提供法律服務和基層普法工作等多項工作，社區(qū)矯正只是其中的一部分。據(jù)大塘鎮(zhèn)司法所的工作人員透露，他們因為時間精力能力等方面的不足，對于社區(qū)服刑人員的相關(guān)管理教育幫助工作落實的效果也一定大打折扣，不能達到預想的目的。他們只能通過社區(qū)服刑人員按時打電話、當面報到的時候才可以了解到他們的最新情況，盡管他們想通過個人走訪服刑人員獲得他們的思想動態(tài)，生活狀況，但是面對服刑人員人數(shù)眾多、自身工作繁忙、人員緊缺等條件的限制，這項工作也不能開展。 社區(qū)矯正志愿者是指村(居)委會以及工作、居住在社區(qū)且熱心社區(qū)矯正工作的社會團體人員、專家學者、離退休干部、教師、醫(yī)生、高校學生、社區(qū)服刑人員原單位工作人員、家屬和近親屬等。社區(qū)矯正志愿者作為社區(qū)矯正工作的一支重要力量，可以大大彌補社區(qū)矯正工作力量的不足，為社區(qū)服刑人員提供更加專業(yè)和有針對性的矯正手段和措施，對于此項制度的開展有著舉足輕重的作用。目前在較多的社區(qū)矯正試點中還沒有志愿者加入社區(qū)矯正工作隊伍當中，所以導致當?shù)氐纳鐓^(qū)矯正工作人員工作量很大。在采訪的過程中，我們了解到更多的是服刑人員的家屬、近家屬、朋友規(guī)范他們的行為，部分村干部都會對社區(qū)服刑人員的日常行為狀況進行了解、關(guān)心，但是這種約束只是間斷的、非專業(yè)的。 專職社會工作者目前只能由一些經(jīng)濟實力較好的城市通過政府購買服務的方式取得，因此數(shù)量十分少。 在大塘鎮(zhèn)采訪中，可以了解到，目前的工作人員都是司法所的普通工作人員，沒有受過相關(guān)培訓、缺乏一定專業(yè)的溝通技巧和心理教育知識，所以當面對主觀惡性比較大的服刑人員，工作人員將會面臨一定的挑戰(zhàn)。 4、社區(qū)矯正工作經(jīng)費不足，基礎設施薄弱 隨著社區(qū)矯正工作的深入和工作量的增加，經(jīng)費的需求問題也日益突出，社區(qū)矯正的經(jīng)費如果缺乏，將在社區(qū)矯正工作程序費用、社區(qū)矯正對象監(jiān)督管理費用、社區(qū)矯正對象教育幫助費用、社區(qū)矯正對象公益勞（活）動費用、社區(qū)矯正對象考核獎懲費用、社區(qū)矯正專職工作者費用、社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)維護費用等等方面都受到影響。 部分地方的基層黨委、政府對于社區(qū)矯正工作各項經(jīng)費的敲定仍在討論階段，財政沒有足夠的支持。另外，由于各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，有的貧困地區(qū)連公務員工資都保障不了，致使經(jīng)費不能夠完全到位。所以經(jīng)費的不足制約著這項全新的工作難以順利的開展。 目前，我國很多的社區(qū)矯正試點機構(gòu)仍然延續(xù)一貫的電話報到，當面報到，書面匯報的管理模式對社區(qū)服刑人員的思想與行為活動情況進行觀察與監(jiān)督。這種管理手段手續(xù)繁瑣，效率過低，了解到的情況不夠全面及時，存在著監(jiān)管不嚴，效果不佳的弊端，至于“電話跟蹤卡”這一高科技措施可以對服刑人員24小時進行電腦監(jiān)控，大大節(jié)約人力成本與工作程序，提高監(jiān)管的科學性與嚴謹性，但需要財政與技術(shù)的大力支持，目前只是在部分經(jīng)濟條件良好的城市開展，覆蓋面小。 （二） 我國社區(qū)矯正試點工作推進的對策 1、 完善社區(qū)矯正法制建設 1）把試點成果用立法的形式和“三步走”的步驟固定下來 在刑事訴訟法的修改中，先對社區(qū)矯正做出原則性的規(guī)定；然后起草一個刑法修正案，專題規(guī)定社區(qū)矯正相關(guān)內(nèi)容；條件成熟時，制定與監(jiān)獄法并行的社區(qū)矯正法，或者將兩者通盤考慮制定統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行法。并且制定法律的過程中可以借鑒國內(nèi)外的優(yōu)秀成果和成功經(jīng)驗，并結(jié)合我國的現(xiàn)狀，在統(tǒng)籌全局的前提下結(jié)合區(qū)域特色，將社區(qū)矯正制度中的各項程序和工作落實到每一個部門，建立符合我國現(xiàn)階段國情的關(guān)于社區(qū)矯正制度的專門法律。 2）公安機關(guān)要正確的自我定位，把握好的權(quán)力限度 公安機關(guān)在行使自己的執(zhí)法權(quán)的過程中，一定要遵守法律，在法律的框架內(nèi)按照法律程序和制度來行使自己的權(quán)力；與此同時，還要協(xié)調(diào)好內(nèi)部職能，積極配合司法機關(guān)社區(qū)矯正工作，兩個部門既相互合作又相互制約，這樣才能形成一個良好的執(zhí)法程序，使得權(quán)力合理分配，不會產(chǎn)生權(quán)力濫用的現(xiàn)象。 3）要完善檢察機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督 檢察機關(guān)需要以法律監(jiān)督者的角色積極參與到社區(qū)矯正工作中，切實履行監(jiān)督職責，從監(jiān)督、維權(quán)、檢察糾正、評估預警和依法履行職責等方面建立一套完善的機制，從而使得其他部門在開展社區(qū)矯正工作的時候有被監(jiān)督，產(chǎn)生問題的時候有能夠有效解決問題的方案。 4）各部門要在法律的框架下明確自身職責 各部門要做好自己的本職工作，把屬于自己部門的工作盡全力做好，并協(xié)調(diào)好與其他部門的關(guān)系，加強部門之間的溝通和協(xié)作，才能使得社區(qū)矯正工作最高效的完成，形成一整套有序的社區(qū)矯正工作機制，使得我們的社區(qū)矯正工作更好的開展。 2、 健全社區(qū)矯正管理體制 1）提高制度執(zhí)行力 一是不斷制訂和完善制度建設。針對制度實際操作，向基層的工作人員征集制度修訂意見，從崗位實踐當中出真知，按照工作實際需要及時修改不合時宜的條文，使制度與時俱進，更具靈活性和可操作性；制度更科學、系統(tǒng)、言簡意賅，中心明確，執(zhí)行過程中方便工作人員理解制度的根本作用和意義，便于執(zhí)行。 二是綜合運用各種機制。領(lǐng)導充分重視執(zhí)行力，制定相關(guān)的監(jiān)控機制，對各層級部分工作人員的工作進度、工作內(nèi)容進行跟蹤監(jiān)督、定期考核，自上而下落實各項命令，層層監(jiān)管，有效提高制度執(zhí)行力；激發(fā)工作人員的責任心，建立激勵機制，培育他們的程序意識；在執(zhí)行制度過程中，建立相互監(jiān)督的制衡機制，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況及時舉報，并對舉報人給予獎勵，對知情不報者，也應給予相應處罰，加強制度的權(quán)威性。 2）完善的管理制度 一是探索建立法院判決前調(diào)查制度。法院對擬判處管制、宣告緩刑、單處剝奪政治權(quán)利的案件，應向被告人戶籍地社區(qū)矯正機構(gòu)征求意見，將社區(qū)矯正機構(gòu)的意見作為判處非監(jiān)禁刑的一項重要考慮因素；二是探索建立假釋案前調(diào)查評估制度。監(jiān)獄對擬提請罪犯假釋的案件，應向罪犯戶籍地社區(qū)矯正機構(gòu)征求意見。由社區(qū)矯正機構(gòu)對罪犯有關(guān)情況進行調(diào)查、了解，向監(jiān)獄反饋罪犯是否適宜在社區(qū)服刑的評估意見，評估意見應作為提請罪犯假釋的重要證據(jù)材料；三是建立和完善社區(qū)矯正對象減刑制度。對由監(jiān)獄管理、考察的暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯，確有悔改表現(xiàn)，達到減刑條件時，社區(qū)矯正機構(gòu)可將減刑建議和罪犯在社區(qū)矯正期間表現(xiàn)證明材料送給監(jiān)獄，由監(jiān)獄按程序提請減刑；對其他表現(xiàn)突出、達到減刑條件的社區(qū)服刑人員，社區(qū)矯正機構(gòu)可將減刑建議和社區(qū)矯正期間的表現(xiàn)證明材料及建議送給公安機關(guān)，由公安機關(guān)按程序提請減刑；四是完善社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組的例會制度。上層及時總結(jié)各社區(qū)試點的工作情況，多方參考其他社區(qū)矯正試點的良好工作經(jīng)驗，調(diào)整社區(qū)矯正工作的措施，保持工作方向的實事求是與與時俱進；五是建立矯正工作者及志愿者的培訓制度。通過專業(yè)的心理學知識、溝通技巧等培訓提高工作人員應對社區(qū)服刑人員各種突發(fā)情況的能力；六是形成矯正工作人員的責任追究制度。使社區(qū)矯正工作有章可依、有章可循，步入了規(guī)范化、制度化的軌道。 3）加大社區(qū)矯正工作人員隊伍建設力度 一是確保有專職人員從事社區(qū)矯正工作。在沒有解決司法所立戶列編問題之前，試點區(qū)司法局可在管轄內(nèi)統(tǒng)一抽調(diào)司法助理員來充實力量，確保試點司法所有2-3名以上司法助理員。監(jiān)獄、勞教警察由上級部門根據(jù)矯正對象的人數(shù)統(tǒng)籌調(diào)配。地方經(jīng)濟允許下，通過政府購買服務，招聘社會專職人員，以緩解工作人員不足的問題；二是廣泛動員社會力量參與社區(qū)矯正工作。政府需要牽頭對這個制度進行廣泛的普遍宣傳，從而擴大社區(qū)矯正的社會影響力，充分利用社會力量，整合現(xiàn)有的社會資源，積極招募社會志愿者，吸引更多有熱情、有專業(yè)知識、有經(jīng)驗的社會人士加入特別是有專業(yè)技術(shù)的志愿者，如心理咨詢師、高校教師、學生、離退休的法律工作者、律師、專家等等，有效的促進社區(qū)矯正工作的開展。與各大高級院校、政府機構(gòu)、社會組織建立友好合作關(guān)系，定期為社區(qū)矯正辦公室提供相關(guān)職能要求的志愿者；三是建立健全社會工作者和社會志愿者的管理機制。建立志愿者聘用、管理、考核、激勵機制，設立社區(qū)矯正志愿者檔案，對社區(qū)矯正對象實行“一幫一”的工作方式，確保了每一名矯正對象均有至少一名社區(qū)矯正志愿者隨時對其施行幫教，形成了完備的社區(qū)矯正網(wǎng)絡。 3、 加強社區(qū)矯正物質(zhì)保障 1）加強基礎設施建設 設立社區(qū)矯正信息網(wǎng)絡中心, 該中心可以將全國所有社區(qū)矯正對象的資料輸入網(wǎng)絡，同時輸入社區(qū)矯正對象，在刑罰過程中不斷形成和搜集得到資料，另外，在全國各省(市區(qū))建立本省（市區(qū))的執(zhí)行信息資料治理和交換中心,讓社區(qū)矯正工作可以像公安部的人口信息系統(tǒng)一樣，讓各地可以通過網(wǎng)絡查看全國的矯正人員資料。而且設立電話跟蹤卡，對社區(qū)矯正人員進行定位跟蹤。大大減少了社區(qū)矯正工作人員的工作量，使工作開展更方便快捷高效。承擔社區(qū)矯正的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為社區(qū)矯正提供辦公場地和必備的辦公設施。政府盡可能快各種勞動基地平臺的建設。 2）保證經(jīng)費來源 省財政廳、司法廳應聯(lián)合制定社區(qū)矯正工作經(jīng)費管理的相關(guān)規(guī)定，將社區(qū)矯正經(jīng)費（業(yè)務經(jīng)費、管理教育經(jīng)費、基礎裝備經(jīng)費等）列入各級財政預算，或建立“社區(qū)矯正專項基金”保障社區(qū)矯正的經(jīng)費。根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展與社區(qū)矯正的實際需要，制定相應的每個社區(qū)服刑人員的人頭工作經(jīng)費標準，保證經(jīng)費每年按時到位主要用于對社區(qū)矯正對象的集中教育、集中公益勞動，以及支付統(tǒng)一招錄的社區(qū)矯正專職工作者的報酬等。同時，經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)可采用市場化的方式籌集社會資金。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 我們通過研究此項課題，深入地了解目前中國社區(qū)矯正的實踐情況，存在問題，借鑒國外經(jīng)驗，提出自己的理論設想，改進措施，進而將我們的研究成果送達到相關(guān)部門，為社區(qū)矯正的立法工作提供我們的綿薄之力。
科學性、先進性及獨特之處
- 我們的作品具有十分強烈的現(xiàn)實指導意義 我們在實地考察社區(qū)矯正點的同時與相關(guān)政府機關(guān)達成了良好的溝通與合作，因此當我們作品完成之時，可以將我們的研究成果送達到相關(guān)部門，或許會有部分的意見或建議被采納，從而更好地加強對緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋及監(jiān)外執(zhí)行等各類對象管理和改造，為社區(qū)矯正的立法工作提供我們切實可行的方案，促進此項制度的進一步完善。
應用價值和現(xiàn)實意義
- 而我們的作品深入基層，對于此項制度自上而下涉及的各個群體均有深刻的了解與探究，真實地反映了社區(qū)矯正制度中最本質(zhì)的發(fā)展狀況和存在問題，通過我們?nèi)娴姆治?，認真尋找問題的根源，科學地提出解決措施，因而可以為此項立法工作提供更多切實可行的意見建議，為社區(qū)矯正工作的進一步發(fā)展，此項制度的進一步完善給予了有效的幫助。
作品摘要
- 社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。 進入新世紀以來，我國即在著手試行社區(qū)矯正制度，從二零零二年首次在北京、天津、上海、浙江等地區(qū)試行開始，到二零壹壹年在通過了刑法修正案，整整經(jīng)歷了十年的時間。在這個過程中，獲得了不少成績，但同時我們也需要看到問題所在。如各項法律不完善，財政扶持力度過小，宣傳力度不夠等這些問題都是我們需要著力解決的。 在研究過程中，我們采用多種形式相結(jié)合，盡可能多的從各種渠道收集不同的信息，然后通過分析比較，得出總體結(jié)論。然后再根據(jù)問題所在，提出了比較合理的措施和解決方案，僅供專家評委參考，希望我們的建議可以為社區(qū)矯正制度的更好發(fā)展提供一定的幫助。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 第五屆挑戰(zhàn)杯大學生課外科技學術(shù)競賽廣東商學院三等獎
參考文獻
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調(diào)查方式
- 2、實地考察法 1、問卷調(diào)查法 3、資料收集法
同類課題研究水平概述
- 在我國，社區(qū)矯正直到近年來才引起廣泛關(guān)注。從2002年8月開始，上海、北京兩地率先開展社區(qū)矯正工作的試點。2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部及司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，確定北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等6?。ㄊ校樯鐓^(qū)矯正工作的試點?。ㄊ校?，從而正式啟動了我國社區(qū)矯正制度建設的進程。2009年，國家司法部開始加快社區(qū)矯正立法，正式確立社區(qū)矯正法律制度，是中央關(guān)于深化司法體制改革意見提出的一項重要任務，也是改革完善我國刑罰執(zhí)行制度的一項重要內(nèi)容。組織召開相關(guān)省(區(qū)、市)社區(qū)矯正立法調(diào)研座談片會，深入司法所等基層一線實地考察，目的就是要充分掌握情況，廣泛聽取意見，做好立法的相關(guān)工作，認真完成中央確定的司法體制改革任務。 司法部高度重視社區(qū)矯正立法工作，配合國務院法制辦，一方面積極推動立法機關(guān)通過修改刑法、刑事訴訟法來確定社區(qū)矯正的基本法律制度，另一方面積極研究起草綜合性的社區(qū)矯正法。目前，司法部正在抓緊會同有關(guān)部門研究制定全面推開社區(qū)矯正工作的方案，同時起草《社區(qū)矯正執(zhí)行辦法》，進一步明確和規(guī)范執(zhí)行程序，以確保社區(qū)矯正工作今年能在全國全面推開。 由此看來，根據(jù)現(xiàn)代刑事司法非刑罰化和刑罰執(zhí)行社會化的發(fā)展趨勢，隨著我國刑隨著政策的不斷調(diào)整，社區(qū)矯正的適用范圍、適用比率將會出現(xiàn)越來越擴大的態(tài)勢，其執(zhí)行任務會逐漸加重，執(zhí)行要求會逐步提高，社區(qū)矯正工作的地位將越來越重要。 社區(qū)矯正是二次世界大戰(zhàn)以后發(fā)展起來的新型的刑罰執(zhí)行方式,它改變了傳統(tǒng)監(jiān)禁刑的封閉性,將罪犯放在開放的社會環(huán)境中,充分利用社區(qū)的資源對其進行矯治。社區(qū)矯正注重對罪犯人權(quán)的保護,有利于罪犯向社會的順利回歸,是社會文明進步的體現(xiàn)。 因此,在世界各國不斷地進行刑罰制度的創(chuàng)新,形成行刑社會化的這一國際背景下,社區(qū)矯正因其以最有效、最人道、最文明的方式對待罪犯而倍受世界各國的重視。許多國家的刑罰實踐也證明了社區(qū)矯正制度的適用能夠取得良好的社會效益。美國是世界上最早實行社區(qū)矯正的國家之一,經(jīng)過一百多年的發(fā)展,已經(jīng)形成了完善的制度體系,在世界社區(qū)矯正制度的發(fā)展中走在前列,并成為其他國家效仿和借鑒的模板。
