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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 鄱陽湖環(huán)境問題的法律對(duì)策
- 小類：
- 法律
- 簡(jiǎn)介：
- 本文對(duì)鄱陽湖水環(huán)境及湖區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀有了比較充分的認(rèn)識(shí)和了解之后，仍然存在一系列不容忽視的問題。這里我們主要從鄱陽湖環(huán)境問題為切入點(diǎn)進(jìn)行深入剖析，并從法律角度分析其產(chǎn)生的各方面原因，進(jìn)一步從立法司法守法執(zhí)加強(qiáng)法律意識(shí)等方面提出相應(yīng)的法律對(duì)策，旨在充分發(fā)揮社會(huì)主義法律對(duì)鄱陽湖湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境的巨大促進(jìn)作用！
- 詳細(xì)介紹：
- 一、鄱陽湖概況 1 、鄱陽湖的自然地理環(huán)境：鄱陽湖是我國(guó)的第一大淡水湖，是世界自然基金會(huì)圈定的全球重要性生態(tài)區(qū)，有著繁富多樣的生物物種，被譽(yù)為野生魚類洄游繁育的天然漁場(chǎng)，世界性候鳥跨國(guó)旅行越冬棲息地；鄱陽湖同時(shí)還是我國(guó)的第二大湖泊，僅次于青海湖，位于江西省北部，長(zhǎng)江南岸，介于北緯28度22分~29度45分，東經(jīng)115度47~分16度45分。湖南北長(zhǎng)173公里，平均寬16.9公里，湖岸線長(zhǎng)1200公里，歷史上最大豐水期面積曾達(dá)5100平方公里，平均水深7.6米，最深處25.1米。鄱陽湖是吞吐型，季節(jié)型淡水湖，高水湖相，低水河相，具有“高水是湖，低水是河”“洪水一片，枯水一線”的獨(dú)特形態(tài)。在鄱陽湖的東岸、中國(guó)湖城鄱陽縣境內(nèi)擁有著中國(guó)最大的淡水湖和濕地公園，它就是鄱陽湖國(guó)家濕地公園。 2、鄱陽湖的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境：鄱陽湖區(qū)位于江西省北部，一鄱陽湖水域?yàn)橹行模睾?1個(gè)縣（市）有近660萬人口，占江西全省人口的15。8%。該區(qū)盛產(chǎn)多種淡水農(nóng)產(chǎn)品，是我國(guó)著名的魚米之鄉(xiāng)。以鄱陽湖為核心，以保護(hù)生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重要戰(zhàn)略夠想的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)正在加快建設(shè)中。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)得建成，將對(duì)鄱陽湖生態(tài)環(huán)境具有重大的促進(jìn)和改善作用。 二、鄱陽湖的現(xiàn)狀及存在的問題 近年來隨著鄱陽湖周邊經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，工業(yè)廢水和生活污水的排放量也隨之增大，對(duì)鄱陽湖的水質(zhì)造成了一定的影響，除此之外，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的的影響，湖區(qū)的生態(tài)的其他方面也出現(xiàn)了一系列的問題。 1.湖區(qū)面積變化加劇。鄱陽湖是長(zhǎng)江流域淡水湖群中的老大，歷史它的面積曾有5000多平方千米，現(xiàn)在只有3700多平方千米，這個(gè)美麗的湖泊，容納百川，調(diào)節(jié)洪峰，與長(zhǎng)江形成一個(gè)和諧的整體，上世紀(jì)60——80年代，水土流失和圍湖造田使湖泊面積不斷減少，后由政府力倡退耕還湖，空虛局面有所好轉(zhuǎn)，但仍未達(dá)到歷史水平，湖盆因淤泥逐年抬升，導(dǎo)致豐枯水期湖泊面積變化幅度增大，影響工農(nóng)業(yè)生活生產(chǎn)，如：湖口渡口的航道曾經(jīng)由5——10年一疏浚變?yōu)橐荒暌皇杩?，縣第一水廠枯水期難以取水。 2.湖區(qū)水質(zhì)呈下降勢(shì)態(tài)。據(jù)有關(guān)鄱陽湖科學(xué)考察活動(dòng)統(tǒng)計(jì)，鄱陽湖的有機(jī)污染物近幾年比1975年增加了兩倍，長(zhǎng)江流域水質(zhì)符合ⅠⅡ類標(biāo)準(zhǔn)的占45%，符合Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的占31%，屬ⅣⅤ類標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)24%，其次湖水水體中的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)增多，導(dǎo)致此現(xiàn)象的因素有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有機(jī)肥的比例大大低于無機(jī)肥，除草劑大量使用，城市人中激增，縣城常居人口由1997年的4萬多增至去年的8萬，生活排污量大，湖區(qū)周邊工業(yè)園建設(shè)、“三廢”排入量成倍增加，湖邊灘涂人工水產(chǎn)養(yǎng)殖增多，飼料投放量增多。 3.湖泊生態(tài)功能減弱，生物多樣性呈減少趨勢(shì)。由于生態(tài)問題的復(fù)雜性，加之時(shí)間及收集資料條件的限制，本文只援引一項(xiàng)數(shù)據(jù)加以分析。據(jù)截止2001年的統(tǒng)計(jì)資料，湖區(qū)曾有59頭白暨豚死亡的記錄，其中死于滾溝的占37%，現(xiàn)在很難在湖口地帶見到國(guó)寶白暨豚。 4. 農(nóng)業(yè)面源污染增加，內(nèi)湖湖泊富營(yíng)養(yǎng)化加重 有資料顯示，我市氮肥利用率不到40%，磷肥利用率也只有35%左右，單位面積化肥的使用量國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是每公頃22.5公斤，而我市每公頃高達(dá)525公斤，高23倍多。我市湖口縣80年代使用化肥是1.5萬噸，農(nóng)藥是1000噸，而現(xiàn)在使用化肥是4萬多噸，農(nóng)藥達(dá)2000多噸，都翻了一番多。由于農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥使用量大、利用率低造成湖體氮磷污染物大幅增加，漁業(yè)及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，尤其是近年來從外省引進(jìn)的養(yǎng)殖大戶采用化肥養(yǎng)魚、網(wǎng)箱養(yǎng)魚，使庫區(qū)、湖區(qū)浮游植物生長(zhǎng)迅速，水體富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)加快，威脅飲用水源安全。 5．湖區(qū)水情惡化，洪澇災(zāi)害上升 鄱陽湖區(qū)地處鄱陽湖平原中部，由于江西東、西、南群山環(huán)抱，只有北部的鄱陽湖平原地勢(shì)低洼，因此，構(gòu)成了輻聚狀的鄱陽湖水系，其集雨面積達(dá)16022萬km2。湖區(qū)屬季風(fēng)氣候，降水季節(jié)分配不均，加上汛期長(zhǎng)江洪水對(duì)鄱陽湖湖水的頂托作用，造成鄱陽湖區(qū)每年的7～9月份常常洪水泛濫，水澇災(zāi)害頻發(fā)。 6.血吸蟲病流行，治理難度加大 由于當(dāng)?shù)鼐用裆现逓┎遏~蝦接觸疫水，血吸蟲病感染機(jī)會(huì)極高，占各種感染方式的43%～49%，加上人們上洲打湖草、放牧、種植、收割蘆葦?shù)绒r(nóng)事活動(dòng)，增加了人畜感染的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致血吸蟲病流行。另外，由于洪澇災(zāi)害頻繁，洪澇期間，大量人畜擠在不衛(wèi)生的避護(hù)處，洪水過后，泛區(qū)殘?jiān)S便橫野，狀況惡化，導(dǎo)致災(zāi)后瘟疫流行。血吸蟲病和其他流行性疾病的傳播，嚴(yán)重影響了湖區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常秩序。 7.湖床淤泥抬高，農(nóng)田澇積嚴(yán)重 鄱陽湖匯集五河來水，五條河流的水土流失導(dǎo)致大量泥沙入湖淤積，使河床湖底不斷抬高。由于泥沙的淤積，河床逐年抬高，田面高程相對(duì)下降，造成地下水位升高。洪水季節(jié)，堤外江湖水位均高于坪內(nèi)地面，堤內(nèi)久漬，易致澇漬。加上堤外湖水不斷通過堤基再向堤內(nèi)滲透補(bǔ)給，使堤內(nèi)農(nóng)田地下水位抬高，形成潛漬，湖區(qū)受漬面積達(dá)27.5萬hm2左右，按每公頃減產(chǎn)1500kg計(jì)，則減產(chǎn)約2.7億kg，給湖區(qū)經(jīng)濟(jì)造成巨大的損失。 8．水資源憂患意識(shí)薄弱，以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象普遍存在 。 9．缺乏統(tǒng)一管理，無序開發(fā)現(xiàn)象普遍 。 鄱陽湖區(qū)的保護(hù)與開發(fā)是一項(xiàng)跨部門、跨區(qū)域、綜合性的系統(tǒng)工程，但由于目前從上到下都沒有編制總體規(guī)劃，各單位、各部門各行其事，因而造成管理上的混亂。上、下游之間、各部門之間、各行業(yè)之間利益的不統(tǒng)一，導(dǎo)致無序開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重。 10環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，建設(shè)相對(duì)滯后 到目前為止，沿湖縣（區(qū)）集中式生活污水處理廠嚴(yán)重缺乏，生活污水直排?，F(xiàn)有的垃圾處理場(chǎng)也是簡(jiǎn)單堆放，根本達(dá)不到衛(wèi)生填埋要求。城鎮(zhèn)或大的集中居住區(qū)，工礦企業(yè)大量生活污水更是直排入湖。有的縣區(qū)污水處理廠雖然有規(guī)劃，但由于財(cái)力不足，不能如期開工建設(shè)。 11．濕地資源遭到侵害，湖泊生態(tài)系統(tǒng)脆弱 鄱陽湖水域，具有得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，蘊(yùn)藏著豐富的水生動(dòng)植物資源?？墒?，長(zhǎng)期以來，人們沒有把濕地作為一個(gè)重要的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)，只是把它當(dāng)作荒灘、荒地、荒水無度無序開發(fā)利用，加之湖區(qū)“人鳥爭(zhēng)食、人湖爭(zhēng)地”矛盾突出 ，亂捕濫獵，采砂現(xiàn)象屢禁不止，鄱陽湖濕地資源萎縮。導(dǎo)致水生植物覆蓋率降低，經(jīng)濟(jì)魚類優(yōu)勢(shì)種群減少，珍稀水產(chǎn)品要么不成魚汛，要么瀕臨絕跡。 三、鄱陽湖生態(tài)環(huán)境問題存在的一般原因及法律原因研究 1.鄱陽湖生態(tài)問題的一般原因 （1）自然原因：鄱陽湖地處鄱陽湖平原中部，由于江西東、西、南群山環(huán)抱，只有北部的鄱陽湖平原地勢(shì)低洼，由于帶有大量水蒸氣的東南季風(fēng)的影響，鄱陽湖年降雨量在1000毫米以上所以易發(fā)洪澇災(zāi)害；鄱陽湖湖區(qū)自古水草豐茂，地理環(huán)境位置優(yōu)越，氣候宜人，湖區(qū)生長(zhǎng)有大量的水生植物，如蘆、荻、菰、水蓼、旱苗蓼、白茅、連、白菖蒲等。在這個(gè)植物帶中，同時(shí)分布著大量的沉水植物，如馬來眼子菜、苦草、黑藻、小茨藻、聚草、金魚藻等，這些水生植物的豐富存在，不僅對(duì)湖區(qū)的水質(zhì)有很大的影響，為大量候鳥的聚集繁育提供了一片良好的場(chǎng)所，但也同時(shí)加重了蚊蟲滋生的可能； （2社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因： a鄱陽湖由于泥沙淤積，人工圍墾，使湖床淤高，湖面縮小，魚類資源趨向衰退。 鄱陽湖圍墾造成鯉、紉魚等喜草性的產(chǎn)卵魚類產(chǎn)卵場(chǎng)面積從1961年的5.2萬hm2下降至1984年的2.6萬hm2，減少近一半,.鄱陽湖湖區(qū)的魚類生物 在20世紀(jì)60年代時(shí)有119種，20世紀(jì)80年代時(shí)只有101種，20多年時(shí)間減少了18種，其物種消失的速度令人震驚，絕大多數(shù)水生經(jīng)濟(jì)植物趨于滅絕。 b由于湖區(qū)周圍居民對(duì)病蟲知識(shí)的掌握程度不夠，沒有做好相關(guān)的防范措施。洪澇災(zāi)害頻繁，洪澇期間，大量人畜擠在不衛(wèi)生的避護(hù)處，洪水過后，泛區(qū)殘?jiān)S便橫野，狀況惡化，導(dǎo)致災(zāi)后瘟疫流行。血吸蟲病和其他流行性疾病的傳播，嚴(yán)重影響了湖區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常秩序。 c. 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過程中，不注重經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的協(xié)調(diào)，片面追求GDP的增長(zhǎng)，忽視鄱陽湖區(qū)的生態(tài)平衡。上世紀(jì)80年代以來，隨著人口增長(zhǎng)、工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，以及片面追求經(jīng)濟(jì)效益、資源粗放式開發(fā)等人為因素，鄱陽湖湖區(qū)植被遭到很大破壞、生態(tài)環(huán)境衰退，面臨著濕地功能退化、土地嚴(yán)重沙化現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了江南最大沙地，水污染問題不斷加劇，農(nóng)藥化肥過量使用、工農(nóng)業(yè)生活污水未經(jīng)處理肆意排放，對(duì)周邊居民的生產(chǎn)生活造成了極大不便和安全隱患。 d.湖區(qū)居民的環(huán)保意識(shí)還不夠強(qiáng)，對(duì)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)知識(shí)還不夠了解。農(nóng)村環(huán)保工作薄弱，長(zhǎng)期以來,在我國(guó)的環(huán)保工作中，是把城市環(huán)境整治和工業(yè)污染治理作為重點(diǎn),農(nóng)村環(huán)保在資金投入，設(shè)施建設(shè)，隊(duì)伍建設(shè)等方面都比較滯后。 e. 環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入不足，建設(shè)相對(duì)滯后 到目前為止，沿湖縣（區(qū)）集中式生活污水處理廠缺乏，生活污水直排?，F(xiàn)有的垃圾處理場(chǎng)也是簡(jiǎn)單堆放，根本達(dá)不到衛(wèi)生填埋要求。城鎮(zhèn)或大的集中居住區(qū)，工礦企業(yè)大量生活污水更是直排入湖。有的縣區(qū)污水處理廠雖然有規(guī)劃，但由于財(cái)力不足，不能如期開工建設(shè),未能實(shí)現(xiàn)科學(xué)開發(fā)中的預(yù)防與治理相結(jié)合的原則。由于資金的缺乏，也無法實(shí)現(xiàn)進(jìn)行及維持對(duì)鄱陽湖生態(tài)區(qū)域的科學(xué)有效合理管轄。 2.鄱陽湖生態(tài)問題的法律體制方面的原因 （1）．有關(guān)鄱陽湖湖區(qū)管理方面的法制體系還不夠健全，缺乏有法可依的充分憑借。 近幾年來，有關(guān)鄱陽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)，污染預(yù)防及治理的相關(guān)法律法規(guī)不斷健全，法律，法規(guī)，管理?xiàng)l例的數(shù)量不斷增多，所涉及的領(lǐng)域和范圍也大為擴(kuò)展，從湖區(qū)向周圍輻射，致力于打造江西乃至整個(gè)華中地區(qū)的“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”，以進(jìn)一不促進(jìn)該地區(qū)的發(fā)展，特別是由省第十屆人大會(huì)議審議通過的 《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》 ，于2003年11月27日公布，2004年3月20日起開始生效；2009年9月起公開向全社會(huì)征求意見的《江西省五河源頭和鄱陽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》；九江市人民政府辦公廳印發(fā)《鄱陽湖采砂統(tǒng)一管理的實(shí)施意見》；除了上述鄱陽湖地方性的法規(guī)及保護(hù)條例外，國(guó)家有關(guān)部門也相繼頒布了一系列的法律法規(guī)，如中《華人民共和國(guó)水污染防治法》，《中國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等，其中不論是地方性法規(guī)，還是以國(guó)家的名義頒布施行的法律及政策，都明文規(guī)定了保護(hù)鄱陽湖生態(tài)區(qū)域內(nèi)有關(guān)水體，動(dòng)植物，污水排放，旅游管理方面的細(xì)則及違法違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)。這些法律法規(guī)的頒布與施行，對(duì)鄱陽湖湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，保護(hù)及治理起著舉足輕重的作用，使的湖區(qū)生態(tài)狀況出現(xiàn)一定程度的好轉(zhuǎn)。 但是也應(yīng)看到，現(xiàn)行的有關(guān)鄱陽湖管理方面的法律法規(guī)還不夠健全，尚未形成一個(gè)完整可行的法制體系。從國(guó)外水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)歷程也不難看出，水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)離不健全完善的法律體系，如美國(guó)在水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)方面有著較為完善、健全的法律法規(guī)體系，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水環(huán)境保護(hù)的需要，及時(shí)頒布、修訂相關(guān)的法律或政策，使法規(guī)數(shù)量不斷增加，法規(guī)條文逐步細(xì)化、可操作性不斷增強(qiáng)?！肚鍧嵥ā贰ⅰ逗０稁Хā罚ㄐ拚福?、《總統(tǒng)水質(zhì)動(dòng)議法》等法規(guī)為減少污染，恢復(fù)；日本不僅出臺(tái)了全國(guó)層面的法律法規(guī)，例如《水質(zhì)污染防治法》，《湖泊水質(zhì)保全特別措置法》；還出臺(tái)了針對(duì)具體項(xiàng)目的法律法規(guī)，例如針對(duì)琵琶湖治理，制定了《關(guān)于滋賀縣琵琶湖休閑活動(dòng)的正確利用相關(guān)條例》、《關(guān)于保護(hù)故鄉(xiāng)滋賀、與野生動(dòng)植物共存共生條例》等。歐盟，絕大多數(shù)的環(huán)境立法都是采用指令的形式。指令屬于“軟法”，即對(duì)所達(dá)到的具體目標(biāo)做出明確規(guī)定，命令成員國(guó)通過該國(guó)相應(yīng)的立法以達(dá)到規(guī)定的具體目標(biāo)。至于采取何種方式、方法以達(dá)到所要求的結(jié)果可由各成員國(guó)當(dāng)局決定。主要包括《歐洲水法》、《歐盟水政策領(lǐng)域的行動(dòng)框架指令》（簡(jiǎn)稱“歐盟水框架指令”）和《關(guān)于保護(hù)地下水免受污染和防止?fàn)顩r惡化的指令》。與國(guó)外健全完善的水生態(tài)保護(hù)法制體系相比，我國(guó)有關(guān)立法工作確存在較大的欠缺與不足。 （2）執(zhí)法上的不足 雖然國(guó)家和地方有關(guān)部門都相繼制定出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，可為什么鄱陽湖湖區(qū)的水污染事件依然還時(shí)有發(fā)生，動(dòng)植物種類還在不斷的減少，湖區(qū)的面積仍然在逐漸縮小？是單純立法上的缺陷，還是頒布的法律涉及的領(lǐng)域及范圍不夠全面？答案顯然不是那么簡(jiǎn)單！《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》明文規(guī)定“第二十三條每年10月1日至翌年3月30日為候鳥越冬期。候鳥越冬期間在濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止捕撈”“ 第二十四條在濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止獵捕候鳥以及其他珍稀水禽或者破壞候鳥以及其他珍稀水禽的生存環(huán)境的行為。”“第二十六條濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全珍稀水禽、水生野生動(dòng)物救護(hù)機(jī)制，及時(shí)受理有關(guān)救護(hù)報(bào)告，對(duì)受傷、擱淺或者被困的珍稀水禽、水生野生動(dòng)物采取緊急救護(hù)措施?！保谠摲C布施行后，湖區(qū)的候鳥，魚類等珍稀動(dòng)物仍頻繁的遭受來自工業(yè)污水，生活農(nóng)業(yè)污水，漁民捕撈的威脅，不僅數(shù)量銳減，種類也大為減少?！吨腥A人民共和國(guó)水污染防治法》“第十條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府必須把保護(hù)城市水源和防治城市水污染納入城市建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)和完善城市排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施?！薄?國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局，對(duì)造成水污染的企業(yè)進(jìn)行整頓和技術(shù)改造，采取綜合防治的措施，提高水的重復(fù)利用率，合理利用資源，減少?gòu)U水和污染物排放量。”有些地方政府及相關(guān)執(zhí)法部門為了政績(jī)，片面的追求GDP數(shù)值增長(zhǎng)而不顧可能對(duì)環(huán)境早成重大的損害，將外省或國(guó)外的一些污染型企業(yè)通過招商引資的方式納入本地區(qū)繳稅范圍之內(nèi)，對(duì)污染型企業(yè)大量向湖區(qū)，河流排放未經(jīng)處理含有大量總磷、總氮、高錳酸鹽等污染物質(zhì)的污水卻不加重視，更別說及時(shí)處理了。 （3）司法上的缺陷 有些湖區(qū)周圍的重污染型企業(yè)，向湖區(qū)排放大量未經(jīng)任何技術(shù)處理或加工的污水，不論從道義上還是法律上，地方公檢部門都應(yīng)及時(shí)地向地方法院提請(qǐng)?jiān)V訟，可事實(shí)上呢？雖然大部分政府部門依照法律及上級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)定和指示，事發(fā)后責(zé)令上述類型企業(yè)關(guān)閉整頓，更新設(shè)備，對(duì)排放的污水進(jìn)行技術(shù)加工及相關(guān)處理，并處以一定數(shù)額金錢；的罰款。企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人為了能躲避司法程序，寧愿選擇通過多交納罰金的方式，以維護(hù)其自身的名譽(yù)及社會(huì)地位。因此，古代尚有法不避親之說，況且在追求法制公平與正義的今天，相關(guān)的司法部門不能為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，而置鄱陽湖湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境于不顧，放任污染企業(yè)對(duì)鄱陽湖的污染與破壞，無視法律的尊嚴(yán)及權(quán)威。 （4）公民的法律素質(zhì)普遍較低，對(duì)法律認(rèn)識(shí)不足 我們知道，公民對(duì)法律了解的多寡，與公民的文化素質(zhì)有關(guān)，一般說來，文化素質(zhì)高的人的興趣較為廣泛，獲得信息的渠道也較多，因此他們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)就有可能較高，而文化素質(zhì)低或文盲恰好相反。公民對(duì)法律的認(rèn)知程度與他們自身的法律意識(shí)有一定關(guān)系。一般來講，與公民的利益關(guān)系密切并實(shí)現(xiàn)程度較好的法律，他們就較容易知曉，反之就少些。我國(guó)公民中絕大多數(shù)人對(duì)法律實(shí)踐的認(rèn)識(shí)往往是通過自己在社會(huì)生活中的親身感受得到的感性認(rèn)識(shí)，因而難免帶有片面性，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)能力也難免帶有感情色彩。此外，我國(guó)公民中文化素質(zhì)低下、文盲、半文盲人數(shù)占有一定比例，他們?nèi)狈?duì)法律知識(shí)了解的主動(dòng)性，一大部分公民的法律意識(shí)處于片面的不系統(tǒng)的法律心理層次，處于法律意識(shí)發(fā)展初始狀態(tài)，因而難以認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義法律的優(yōu)越性。 在上述這一大背景下，鄱陽湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題與公民意識(shí)的薄弱息息相關(guān)，正因?yàn)楹^(qū)居民受正規(guī)法律教育的機(jī)會(huì)普遍較少，因而他們的法律素質(zhì)普遍不高；而相關(guān)企業(yè)和有關(guān)政府的負(fù)責(zé)人呢？雖然他們中的大部分有一定的法律基礎(chǔ)和背景，但因?yàn)樗麄冊(cè)诶娴尿?qū)使下，守法意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致湖區(qū)生態(tài)問題長(zhǎng)久得不到很好的解決。 四、解決鄱陽湖生態(tài)環(huán)境問題的一般對(duì)策及法律對(duì)策 1.一般對(duì)策 （1）強(qiáng)調(diào)按流域進(jìn)行水質(zhì)管理，以提高流域生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。 （2）強(qiáng)調(diào)部門之間、區(qū)域之間的合作。 （3）強(qiáng)調(diào)制定詳細(xì)的保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃。 （4）建立環(huán)境資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境信息共享。 （5）趨向于各種政策手段的綜合運(yùn)用。 （6）注重研發(fā)先進(jìn)的水污染治理控制技術(shù)。 （7）注重水利工程與環(huán)境的協(xié)調(diào)。 （8）普及人與自然和諧共處理念。 （9）加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)鄱陽湖取水口的水環(huán)境監(jiān)測(cè)由過去的每年一次增加到每季度一次。 （10）建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)。 （11）實(shí)行鄱陽湖春季休漁制度，對(duì)漁民實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或引導(dǎo)傳統(tǒng)漁民轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)。 （12）疏浚河道湖底的淤泥。 2.法律對(duì)策。 （1）加強(qiáng)相關(guān)立法，完善法律體系。 現(xiàn)今有關(guān)鄱陽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)雖比較多，不僅國(guó)家和省級(jí)立法部門及政府頒布了一系列旨在解決環(huán)境惡化，水體污染等生態(tài)問題的法律法規(guī)，鄱陽湖區(qū)周圍的43個(gè)縣市出臺(tái)相關(guān)管理辦法條例的情況也不在少，如《湖口縣飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理辦法》，《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例等》。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，現(xiàn)有的這些法律還是不能滿足確保鄱陽湖生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的需要，因此國(guó)家人民代表大會(huì)或國(guó)務(wù)院完全可以為鄱陽湖這一世界性的濕地資源立一部專門法律或法規(guī)或出臺(tái)少量的單行條例；地方人大及政府也應(yīng)充分履行自身的職責(zé)，加強(qiáng)完善相關(guān)法律及法律，以解決鄱陽湖湖區(qū)的生態(tài)問題，從而確保其朝著良好方向發(fā)展！具體立法要求如下： a 加強(qiáng)刑事方面的立法。在原有的“重大環(huán)境污染罪”“非法捕撈水產(chǎn)品罪”“單位破壞環(huán)境資源罪”的基礎(chǔ)上，國(guó)家立法機(jī)關(guān)可視具體情況制定和頒布一些具有刑法效力的條款，也可根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要環(huán)境的犯罪行為，根據(jù)刑法視危害程度，影響范圍，認(rèn)罪改過態(tài)度，有無及時(shí)采取補(bǔ)救措施等不同情節(jié)，進(jìn)行懲罰，這樣既體現(xiàn)了刑法的罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，又兼顧刑法適用上人人平等的原則。因?yàn)樾谭☉土P是所有法律中制裁最重的一種，因此加強(qiáng)刑事立法，不失為解決鄱陽湖區(qū)乃至全中國(guó)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題的一種最有效途徑之一，并對(duì)世界性的環(huán)境問題的解決提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。 b完善其他方面的立法。在現(xiàn)行法律體系中，有許多有關(guān)環(huán)境方面的立法。如行政法中有1984年頒行，1996年修正，2008年修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》；1987年頒行的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》；1998年的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》；1989年的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等。經(jīng)濟(jì)法中有《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等眾多法律。在全國(guó)性法律體制基礎(chǔ)上， 在行政法規(guī)的制定和頒布方面，應(yīng)層級(jí)立法，具體落實(shí)到各個(gè)市、區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現(xiàn)環(huán)境問題之后，能確保有人為此負(fù)責(zé)。分級(jí)分層逐步頒布行政法規(guī)，從層級(jí)制度上將鄱陽湖的生態(tài)環(huán)境分成區(qū)域，責(zé)任分配到各個(gè)區(qū)、縣、鄉(xiāng)。鎮(zhèn)、村、組，真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。 B.嚴(yán)格執(zhí)法程序，確保鄱陽湖區(qū)生態(tài)平衡 嚴(yán)厲打擊破壞鄱陽湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)及權(quán)威，對(duì)實(shí)施了實(shí)際破壞湖區(qū)環(huán)境及危害湖區(qū)動(dòng)植物資源生存繁育的違法違規(guī)行為，實(shí)行嚴(yán)格的法律制裁；對(duì)于執(zhí)法過程中出現(xiàn)的執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，官商勾結(jié)，權(quán)錢交易等知法犯法行為，司法機(jī)關(guān)應(yīng)秉著公平正義的原則予以嚴(yán)厲制裁。對(duì)于一切行政職權(quán)的產(chǎn)生和行使，都必須有明確的法律依據(jù)，符合法律的要求，不得與法律相抵觸。越權(quán)的行政行為與違法的行政行為無效。明確行政責(zé)任人，在發(fā)生違反環(huán)境行政法規(guī)的事件時(shí)，做到真正有人為違法行政行為負(fù)責(zé)，才能切實(shí)有效的實(shí)現(xiàn)保護(hù)鄱陽湖環(huán)境的目的。 C．加強(qiáng)司法獨(dú)立性，確保司法公正，樹立司法權(quán)威性 加強(qiáng)“司法的獨(dú)立性”就是要求法院等相關(guān)司法部門獨(dú)立地行使司法權(quán)不受其他任何個(gè)人，政府部門，社會(huì)團(tuán)體，民間組織的干擾及影響。要實(shí)現(xiàn)司法的獨(dú)立性，在地方環(huán)境保護(hù)方面特別要求做到正確的處理好司法和行政的相互關(guān)系：一方面應(yīng)充分發(fā)揮司法在司法審查中的職能，充分保障公眾的合法權(quán)利；另一方面，必須劃清司法和行政的職能。目前，一些地方法院在處理環(huán)境污染方面的案件特別是涉及地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)方面的案件中，經(jīng)常根據(jù)縣（市）政府的要求，輕判或單純的以經(jīng)濟(jì)處罰來代替應(yīng)有的刑法懲罰等，根本分不清哪些是司法不應(yīng)做的。甚至出現(xiàn)一些司法者以個(gè)人之見或“人之常情”為標(biāo)準(zhǔn)審判案件，法律成了審判桌上的擺設(shè)的現(xiàn)象。正因?yàn)榄h(huán)境不能“說話”，它的正當(dāng)權(quán)益必須要由人來代替行使，所以，在司法執(zhí)法的過程中，更要嚴(yán)格做到司法的公正性和獨(dú)立性，樹立環(huán)境保護(hù)法庭的權(quán)威性，有利于鄱陽湖環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)久建設(shè)和環(huán)保法規(guī)的持續(xù)有效。 D. 增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化法制觀念 （1）地方政府和旅游有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念，例如對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)的開發(fā)，要根據(jù)環(huán)境法律，規(guī)定哪些部分嚴(yán)禁開發(fā)，哪些部分可以開發(fā)以及開發(fā)的規(guī)模、開放的季節(jié)和可接待的人數(shù)等等。又如規(guī)定哪些地區(qū)禁止帶火種，禁止狩獵和毀壞林木，禁止遺棄垃圾和生活用品。 （2）對(duì)違法侵害自然資源者，按照相關(guān)的行政法規(guī)和環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法，使其承擔(dān)相應(yīng)的民事和刑事責(zé)任。 （3）做好環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)具體工作。從小加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面的教育工作，具體到鄱陽湖地區(qū)，中小學(xué)的教育工作當(dāng)中，不僅要讓孩子們熱愛這片水域，也可以適當(dāng)加入環(huán)境保護(hù)法的法律普及教育，讓孩子們從小知法、懂法，樹立法制觀念，懂得運(yùn)用法律武器保護(hù)自己所在的環(huán)境，保護(hù)自己的家園。 （4）鄱陽湖作為一種獨(dú)特的旅游資源，我們?cè)诔珜?dǎo)生態(tài)旅游時(shí)，必須樹立生態(tài)保護(hù)第一的思想，加強(qiáng)法制宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)裼^念，強(qiáng)化法律意識(shí)。具體做法一是要通過立法，把對(duì)旅游區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及對(duì)策真正落實(shí)到每一個(gè)景點(diǎn)，并要求所有的旅游管理人員、導(dǎo)游都必須經(jīng)過系統(tǒng)的生態(tài)教育，改變那種認(rèn)為“旅游業(yè)是無煙工業(yè)"、"旅游資源可再生"的觀念以及對(duì)旅游開發(fā)的環(huán)境效應(yīng)評(píng)估認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，切實(shí)把旅游環(huán)境當(dāng)成旅游業(yè)的生命和形象。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，把發(fā)展旅游業(yè)的目標(biāo)與立足點(diǎn)建立在保證當(dāng)代和幾代、幾十代人的旅游需要上，并以這種思想觀念為指導(dǎo)，做好環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)具體工作 （5）加大法制宣傳資金及人力投入，建立完備的法律宣傳體系及充實(shí)的宣傳力量。宣傳方式可以多樣化，如開設(shè)法制培訓(xùn)班，開展法律知識(shí)講座，派發(fā)法制知識(shí)手冊(cè)，進(jìn)行挨家挨戶式的普法教育，開展巡回法庭等。通過普法宣傳教育，當(dāng)?shù)鼐用竦姆伤刭|(zhì)提高了，法律意思也得到增強(qiáng)，這就有利于形成一種人人知法守法，愛護(hù)環(huán)境，維護(hù)湖區(qū)生態(tài)健康的良好社會(huì)風(fēng)氣，促著鄱陽湖區(qū)環(huán)境狀況向良好的趨勢(shì)發(fā)展！ 這是一塊大自然賜予我們的風(fēng)水寶地，難道我們不應(yīng)該為自己的對(duì)它造成的污染而羞愧？不應(yīng)該為自己法律知識(shí)的缺失而懊悔？不應(yīng)該為自己的鼠目寸光而自卑？我們是不是應(yīng)該趕緊加強(qiáng)法律意識(shí)？是不是必須盡快完善法律體系？答案顯然是肯定無疑。 鄱陽湖濕地對(duì)維持區(qū)域生態(tài)平衡和維護(hù)全球生物多樣性等方面都具有十分重要的意義。通過法律這一途徑，使得鄱陽湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題得到解決，有利于該區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)鄱陽湖國(guó)家糧棉基地的建設(shè)；有利鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，提高人民的收入水平和生活質(zhì)量；有利于鄱陽湖國(guó)家濕地公園的建設(shè)，保護(hù)濕地內(nèi)豐富的動(dòng)植物資源；有利于鄱陽湖氣候調(diào)節(jié)作用的充分發(fā)揮。因此，讓我們依靠現(xiàn)代法制的強(qiáng)大力量約束我們過分的私心，還鄱陽湖的發(fā)展一個(gè)公平的自然環(huán)境吧！ 從我們做起，鄱陽湖就在我們身邊，只要我們?nèi)巳藢W(xué)法知法守法，運(yùn)用法律的知識(shí)為鄱陽湖的可持續(xù)發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)，并以唯物主義的觀點(diǎn)和科學(xué)的態(tài)度對(duì)待湖區(qū)水環(huán)境的問題，以法律為保障，切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系！如此，我們有什么理由不相信鄱陽湖的明天會(huì)更加美好，更加迷人呢！我們認(rèn)為鄱陽湖生態(tài)環(huán)境問題只是中國(guó)眾多環(huán)境問題的一個(gè)縮影，本文立足鄱陽湖湖區(qū)現(xiàn)實(shí)，并參考實(shí)地調(diào)查研究成果，從法律的角度探討解決此類環(huán)境問題的解決方法，必將對(duì)我國(guó)其他地區(qū)同類生態(tài)環(huán)境問題的解決，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)揮積極的借鑒作用。 參考文獻(xiàn) 1．1984年頒行，1996年修正，2008年修訂的〈中華人民共和國(guó)水污染防治法〉 2．2003年11月27日江西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過的《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》。 3．2010年9月11日發(fā)表于百度文庫《鄱陽湖水環(huán)境科學(xué)調(diào)查報(bào)告》 4湖口縣第二中學(xué)地理活動(dòng)組《鄱陽湖區(qū)水環(huán)境科學(xué)調(diào)查體驗(yàn)報(bào)告》2007年10月。 5石文龍主編，中國(guó)法制出版社《法倫理學(xué)》，書號(hào)ISBN 7-80182-502-0 6．法律出版社《中華人民共和國(guó)法律全編》2010版，書號(hào)ISBN987-7-5118-0209-5。 7夏朋，國(guó)外水生態(tài)的保護(hù)與《修復(fù)歷程及給我們的啟示》 8代銀萍，呂蘭軍《鄱陽湖水質(zhì)變化及其影響分析》，九江市水文局，編號(hào)332000。 9.2010《江西教育》增刊，《生態(tài)江西綠色崛起——鄱陽湖生態(tài)文明行》刊號(hào)CN36-1048/G4。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 文章立足鄱陽湖環(huán)境問題的現(xiàn)實(shí)資料數(shù)據(jù)，以法律的眼光審視和考查鄱陽湖生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀及其存在的問題，進(jìn)而從立法、司法、執(zhí)法等方面提出相應(yīng)的法律對(duì)策。希望本文能拋磚引玉，為鄱陽湖生態(tài)環(huán)境問題的解決提供必要的法律理論參考。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 1、目前無專門的規(guī)制該問題的法規(guī)2、法律在調(diào)整環(huán)境問題上具有很好的科學(xué)性效果，有很強(qiáng)的可行性3、文章針對(duì)性的考查了鄱陽湖環(huán)境惡化各方面的原因4、研究各種解決手段，發(fā)現(xiàn)該問題目前缺少法律法規(guī)層面上的調(diào)控手段4、、作者提出以下幾方面的法律建議： a、加強(qiáng)相關(guān)立法，完善法律體系。b、嚴(yán)格執(zhí)法程序，確保鄱陽湖區(qū)生態(tài)平衡c、加強(qiáng)司法獨(dú)立性，確保司法公正，樹立司法權(quán)威性d、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化法制觀念
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 通過法律這一途徑規(guī)制鄱陽湖區(qū)環(huán)境保護(hù)問題，使得當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境問題得到解決，有利于該區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)鄱陽湖國(guó)家糧棉基地的建設(shè)；有利鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，提高人民的收入水平和生活質(zhì)量；有利于鄱陽湖國(guó)家濕地公園的建設(shè)，保護(hù)濕地內(nèi)豐富的動(dòng)植物資源；有利于鄱陽湖氣候調(diào)節(jié)作用的充分發(fā)揮；彌補(bǔ)有關(guān)鄱陽湖生態(tài)環(huán)境問題法律方面的缺陷及漏洞。
作品摘要
- 本文經(jīng)過充分借鑒考察有關(guān)鄱陽湖水環(huán)境科學(xué)調(diào)查報(bào)告和查閱相關(guān)資料，對(duì)鄱陽湖水環(huán)境及湖區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀有了比較充分的認(rèn)識(shí)和了解之后，發(fā)現(xiàn)近幾年來鄱陽湖湖區(qū)環(huán)境狀況雖然有所好轉(zhuǎn)，但仍然存在一系列不容忽視的問題。這里我們主要從鄱陽湖環(huán)境問題為切入點(diǎn)進(jìn)行深入剖析，并從法律角度分析其產(chǎn)生的各方面原因，進(jìn)一步從立法司法守法執(zhí)加強(qiáng)法律意識(shí)等方面提出相應(yīng)的法律對(duì)策，旨在充分發(fā)揮社會(huì)主義法律對(duì)鄱陽湖湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境的巨大促進(jìn)作用！由于鄱陽湖水環(huán)境問題是我國(guó)環(huán)境問題的一個(gè)縮影，因此本文立足現(xiàn)實(shí)的研究成果也必將在解決同類型環(huán)境問題，促進(jìn)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮良好的借鑒作用。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 第十二屆“挑戰(zhàn)杯”全國(guó)大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽江西賽區(qū)決賽作品評(píng)審結(jié)果：三等獎(jiǎng)
參考文獻(xiàn)
- 參考文獻(xiàn) 1．1984年頒行，1996年修正，2008年修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》 2．2003年11月27日江西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過的《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》。 3．2010年9月11日百度文庫《鄱陽湖水環(huán)境科學(xué)調(diào)查報(bào)告》 4湖口縣第二中學(xué)地理活動(dòng)組《鄱陽湖區(qū)水環(huán)境科學(xué)調(diào)查體驗(yàn)報(bào)告》2007年10月。 5石文龍主編，中國(guó)法制出版社《法倫理學(xué)》，書號(hào)ISBN 7-80182-502-0 6．法律出版社《中華人民共和國(guó)法律全編》2010版，書號(hào)ISBN987-7-5118-0209-5。 7夏朋，國(guó)外水生態(tài)的保護(hù)與《修復(fù)歷程及給我們的啟示》 8代銀萍，呂蘭軍《鄱陽湖水質(zhì)變化及其影響分析》，九江市水文局，編號(hào)332000。 9.2010《江西教育》增刊，《生態(tài)江西綠色崛起——鄱陽湖生態(tài)文明行》刊號(hào)CN36-1048/G4。
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同類課題研究水平概述
- 1、 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》已由中華人民共和國(guó)第屆七全國(guó)人民 代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于 １９８９年１２月２６日通過，自公布之日施行。 2、 來自專家學(xué)者的關(guān)注：中國(guó)政法大學(xué)王燦發(fā)教授參加聯(lián)合國(guó)氣候變化國(guó)際峰會(huì)的相關(guān)發(fā)言—看國(guó)內(nèi)外環(huán)境問題的法律對(duì)策 3、保護(hù)環(huán)境、珍愛生命”研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)方案 4、江西加大對(duì)鄱陽湖生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度 如開展鄱陽湖候鳥專項(xiàng)整治行動(dòng) 5、國(guó)際環(huán)境保護(hù)法：目前國(guó)際環(huán)境法規(guī)正處于富有朝氣的形成階段，但仍有法律體系尚不夠完善的特點(diǎn) 小結(jié)：目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于環(huán)境問題都比較重視 ，很多地方都上升到法律的層面上了。但普遍存在環(huán)境保護(hù)問題法律體系尚不夠完善，國(guó)家間、地區(qū)間發(fā)展差距大的現(xiàn)狀。國(guó)內(nèi)剛剛起步，也已經(jīng)有了一定的成果，不過尚未成熟，還是有很大的進(jìn)步空間的。關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律對(duì)策，目前屬比較新穎的研究課題，同時(shí)也是很有意義和價(jià)值的。
