基本信息
- 項目名稱：
- 鄱陽湖環(huán)境問題的法律對策
- 小類：
- 法律
- 簡介：
- 本文對鄱陽湖水環(huán)境及湖區(qū)生態(tài)現狀有了比較充分的認識和了解之后，仍然存在一系列不容忽視的問題。這里我們主要從鄱陽湖環(huán)境問題為切入點進行深入剖析，并從法律角度分析其產生的各方面原因，進一步從立法司法守法執(zhí)加強法律意識等方面提出相應的法律對策，旨在充分發(fā)揮社會主義法律對鄱陽湖湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境的巨大促進作用！
- 詳細介紹：
- 一、鄱陽湖概況 1 、鄱陽湖的自然地理環(huán)境：鄱陽湖是我國的第一大淡水湖，是世界自然基金會圈定的全球重要性生態(tài)區(qū)，有著繁富多樣的生物物種，被譽為野生魚類洄游繁育的天然漁場，世界性候鳥跨國旅行越冬棲息地；鄱陽湖同時還是我國的第二大湖泊，僅次于青海湖，位于江西省北部，長江南岸，介于北緯28度22分~29度45分，東經115度47~分16度45分。湖南北長173公里，平均寬16.9公里，湖岸線長1200公里，歷史上最大豐水期面積曾達5100平方公里，平均水深7.6米，最深處25.1米。鄱陽湖是吞吐型，季節(jié)型淡水湖，高水湖相，低水河相，具有“高水是湖，低水是河”“洪水一片，枯水一線”的獨特形態(tài)。在鄱陽湖的東岸、中國湖城鄱陽縣境內擁有著中國最大的淡水湖和濕地公園，它就是鄱陽湖國家濕地公園。 2、鄱陽湖的社會經濟環(huán)境：鄱陽湖區(qū)位于江西省北部，一鄱陽湖水域為中心，沿湖11個縣（市）有近660萬人口，占江西全省人口的15。8%。該區(qū)盛產多種淡水農產品，是我國著名的魚米之鄉(xiāng)。以鄱陽湖為核心，以保護生態(tài)、發(fā)展經濟為重要戰(zhàn)略夠想的鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)正在加快建設中。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)得建成，將對鄱陽湖生態(tài)環(huán)境具有重大的促進和改善作用。 二、鄱陽湖的現狀及存在的問題 近年來隨著鄱陽湖周邊經濟的較快發(fā)展，工業(yè)廢水和生活污水的排放量也隨之增大，對鄱陽湖的水質造成了一定的影響，除此之外，受經濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設的的影響，湖區(qū)的生態(tài)的其他方面也出現了一系列的問題。 1.湖區(qū)面積變化加劇。鄱陽湖是長江流域淡水湖群中的老大，歷史它的面積曾有5000多平方千米，現在只有3700多平方千米，這個美麗的湖泊，容納百川，調節(jié)洪峰，與長江形成一個和諧的整體，上世紀60——80年代，水土流失和圍湖造田使湖泊面積不斷減少，后由政府力倡退耕還湖，空虛局面有所好轉，但仍未達到歷史水平，湖盆因淤泥逐年抬升，導致豐枯水期湖泊面積變化幅度增大，影響工農業(yè)生活生產，如：湖口渡口的航道曾經由5——10年一疏浚變?yōu)橐荒暌皇杩＃h第一水廠枯水期難以取水。 2.湖區(qū)水質呈下降勢態(tài)。據有關鄱陽湖科學考察活動統(tǒng)計，鄱陽湖的有機污染物近幾年比1975年增加了兩倍，長江流域水質符合ⅠⅡ類標準的占45%，符合Ⅲ類標準的占31%，屬ⅣⅤ類標準多達24%，其次湖水水體中的氮、磷等營養(yǎng)物質增多，導致此現象的因素有農業(yè)生產中有機肥的比例大大低于無機肥，除草劑大量使用，城市人中激增，縣城常居人口由1997年的4萬多增至去年的8萬，生活排污量大，湖區(qū)周邊工業(yè)園建設、“三廢”排入量成倍增加，湖邊灘涂人工水產養(yǎng)殖增多，飼料投放量增多。 3.湖泊生態(tài)功能減弱，生物多樣性呈減少趨勢。由于生態(tài)問題的復雜性，加之時間及收集資料條件的限制，本文只援引一項數據加以分析。據截止2001年的統(tǒng)計資料，湖區(qū)曾有59頭白暨豚死亡的記錄，其中死于滾溝的占37%，現在很難在湖口地帶見到國寶白暨豚。 4. 農業(yè)面源污染增加，內湖湖泊富營養(yǎng)化加重 有資料顯示，我市氮肥利用率不到40%，磷肥利用率也只有35%左右，單位面積化肥的使用量國際標準是每公頃22.5公斤，而我市每公頃高達525公斤，高23倍多。我市湖口縣80年代使用化肥是1.5萬噸，農藥是1000噸，而現在使用化肥是4萬多噸，農藥達2000多噸，都翻了一番多。由于農業(yè)化肥、農藥使用量大、利用率低造成湖體氮磷污染物大幅增加，漁業(yè)及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，尤其是近年來從外省引進的養(yǎng)殖大戶采用化肥養(yǎng)魚、網箱養(yǎng)魚，使庫區(qū)、湖區(qū)浮游植物生長迅速，水體富營養(yǎng)化狀態(tài)加快，威脅飲用水源安全。 5．湖區(qū)水情惡化，洪澇災害上升 鄱陽湖區(qū)地處鄱陽湖平原中部，由于江西東、西、南群山環(huán)抱，只有北部的鄱陽湖平原地勢低洼，因此，構成了輻聚狀的鄱陽湖水系，其集雨面積達16022萬km2。湖區(qū)屬季風氣候，降水季節(jié)分配不均，加上汛期長江洪水對鄱陽湖湖水的頂托作用，造成鄱陽湖區(qū)每年的7～9月份常常洪水泛濫，水澇災害頻發(fā)。 6.血吸蟲病流行，治理難度加大 由于當地居民上洲灘捕魚蝦接觸疫水，血吸蟲病感染機會極高，占各種感染方式的43%～49%，加上人們上洲打湖草、放牧、種植、收割蘆葦等農事活動，增加了人畜感染的機會，導致血吸蟲病流行。另外，由于洪澇災害頻繁，洪澇期間，大量人畜擠在不衛(wèi)生的避護處，洪水過后，泛區(qū)殘渣糞便橫野，狀況惡化，導致災后瘟疫流行。血吸蟲病和其他流行性疾病的傳播，嚴重影響了湖區(qū)農業(yè)生產的正常秩序。 7.湖床淤泥抬高，農田澇積嚴重 鄱陽湖匯集五河來水，五條河流的水土流失導致大量泥沙入湖淤積，使河床湖底不斷抬高。由于泥沙的淤積，河床逐年抬高，田面高程相對下降，造成地下水位升高。洪水季節(jié)，堤外江湖水位均高于坪內地面，堤內久漬，易致澇漬。加上堤外湖水不斷通過堤基再向堤內滲透補給，使堤內農田地下水位抬高，形成潛漬，湖區(qū)受漬面積達27.5萬hm2左右，按每公頃減產1500kg計，則減產約2.7億kg，給湖區(qū)經濟造成巨大的損失。 8．水資源憂患意識薄弱，以犧牲環(huán)境為代價來換取經濟發(fā)展的現象普遍存在 。 9．缺乏統(tǒng)一管理，無序開發(fā)現象普遍 。 鄱陽湖區(qū)的保護與開發(fā)是一項跨部門、跨區(qū)域、綜合性的系統(tǒng)工程，但由于目前從上到下都沒有編制總體規(guī)劃，各單位、各部門各行其事，因而造成管理上的混亂。上、下游之間、各部門之間、各行業(yè)之間利益的不統(tǒng)一，導致無序開發(fā)現象嚴重。 10環(huán)保基礎設施投入不足，建設相對滯后 到目前為止，沿湖縣（區(qū)）集中式生活污水處理廠嚴重缺乏，生活污水直排?，F有的垃圾處理場也是簡單堆放，根本達不到衛(wèi)生填埋要求。城鎮(zhèn)或大的集中居住區(qū)，工礦企業(yè)大量生活污水更是直排入湖。有的縣區(qū)污水處理廠雖然有規(guī)劃，但由于財力不足，不能如期開工建設。 11．濕地資源遭到侵害，湖泊生態(tài)系統(tǒng)脆弱 鄱陽湖水域，具有得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢，蘊藏著豐富的水生動植物資源。可是，長期以來，人們沒有把濕地作為一個重要的生態(tài)系統(tǒng)進行保護，只是把它當作荒灘、荒地、荒水無度無序開發(fā)利用，加之湖區(qū)“人鳥爭食、人湖爭地”矛盾突出 ，亂捕濫獵，采砂現象屢禁不止，鄱陽湖濕地資源萎縮。導致水生植物覆蓋率降低，經濟魚類優(yōu)勢種群減少，珍稀水產品要么不成魚汛，要么瀕臨絕跡。 三、鄱陽湖生態(tài)環(huán)境問題存在的一般原因及法律原因研究 1.鄱陽湖生態(tài)問題的一般原因 （1）自然原因：鄱陽湖地處鄱陽湖平原中部，由于江西東、西、南群山環(huán)抱，只有北部的鄱陽湖平原地勢低洼，由于帶有大量水蒸氣的東南季風的影響，鄱陽湖年降雨量在1000毫米以上所以易發(fā)洪澇災害；鄱陽湖湖區(qū)自古水草豐茂，地理環(huán)境位置優(yōu)越，氣候宜人，湖區(qū)生長有大量的水生植物，如蘆、荻、菰、水蓼、旱苗蓼、白茅、連、白菖蒲等。在這個植物帶中，同時分布著大量的沉水植物，如馬來眼子菜、苦草、黑藻、小茨藻、聚草、金魚藻等，這些水生植物的豐富存在，不僅對湖區(qū)的水質有很大的影響，為大量候鳥的聚集繁育提供了一片良好的場所，但也同時加重了蚊蟲滋生的可能； （2社會經濟原因： a鄱陽湖由于泥沙淤積，人工圍墾，使湖床淤高，湖面縮小，魚類資源趨向衰退。 鄱陽湖圍墾造成鯉、紉魚等喜草性的產卵魚類產卵場面積從1961年的5.2萬hm2下降至1984年的2.6萬hm2，減少近一半,.鄱陽湖湖區(qū)的魚類生物 在20世紀60年代時有119種，20世紀80年代時只有101種，20多年時間減少了18種，其物種消失的速度令人震驚，絕大多數水生經濟植物趨于滅絕。 b由于湖區(qū)周圍居民對病蟲知識的掌握程度不夠，沒有做好相關的防范措施。洪澇災害頻繁，洪澇期間，大量人畜擠在不衛(wèi)生的避護處，洪水過后，泛區(qū)殘渣糞便橫野，狀況惡化，導致災后瘟疫流行。血吸蟲病和其他流行性疾病的傳播，嚴重影響了湖區(qū)農業(yè)生產的正常秩序。 c. 經濟的快速發(fā)展過程中，不注重經濟效益與環(huán)境效益的協調，片面追求GDP的增長，忽視鄱陽湖區(qū)的生態(tài)平衡。上世紀80年代以來，隨著人口增長、工業(yè)化和城市化進程加快，以及片面追求經濟效益、資源粗放式開發(fā)等人為因素，鄱陽湖湖區(qū)植被遭到很大破壞、生態(tài)環(huán)境衰退，面臨著濕地功能退化、土地嚴重沙化現象，甚至出現了江南最大沙地，水污染問題不斷加劇，農藥化肥過量使用、工農業(yè)生活污水未經處理肆意排放，對周邊居民的生產生活造成了極大不便和安全隱患。 d.湖區(qū)居民的環(huán)保意識還不夠強，對相關的環(huán)境保護知識還不夠了解。農村環(huán)保工作薄弱，長期以來,在我國的環(huán)保工作中，是把城市環(huán)境整治和工業(yè)污染治理作為重點,農村環(huán)保在資金投入，設施建設，隊伍建設等方面都比較滯后。 e. 環(huán)保基礎設施投入不足，建設相對滯后 到目前為止，沿湖縣（區(qū)）集中式生活污水處理廠缺乏，生活污水直排?，F有的垃圾處理場也是簡單堆放，根本達不到衛(wèi)生填埋要求。城鎮(zhèn)或大的集中居住區(qū)，工礦企業(yè)大量生活污水更是直排入湖。有的縣區(qū)污水處理廠雖然有規(guī)劃，但由于財力不足，不能如期開工建設,未能實現科學開發(fā)中的預防與治理相結合的原則。由于資金的缺乏，也無法實現進行及維持對鄱陽湖生態(tài)區(qū)域的科學有效合理管轄。 2.鄱陽湖生態(tài)問題的法律體制方面的原因 （1）．有關鄱陽湖湖區(qū)管理方面的法制體系還不夠健全，缺乏有法可依的充分憑借。 近幾年來，有關鄱陽湖生態(tài)環(huán)境保護，污染預防及治理的相關法律法規(guī)不斷健全，法律，法規(guī)，管理條例的數量不斷增多，所涉及的領域和范圍也大為擴展，從湖區(qū)向周圍輻射，致力于打造江西乃至整個華中地區(qū)的“鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)”，以進一不促進該地區(qū)的發(fā)展，特別是由省第十屆人大會議審議通過的 《江西省鄱陽湖濕地保護條例》 ，于2003年11月27日公布，2004年3月20日起開始生效；2009年9月起公開向全社會征求意見的《江西省五河源頭和鄱陽湖生態(tài)環(huán)境保護條例》；九江市人民政府辦公廳印發(fā)《鄱陽湖采砂統(tǒng)一管理的實施意見》；除了上述鄱陽湖地方性的法規(guī)及保護條例外，國家有關部門也相繼頒布了一系列的法律法規(guī)，如中《華人民共和國水污染防治法》，《中國環(huán)境保護法》等，其中不論是地方性法規(guī)，還是以國家的名義頒布施行的法律及政策，都明文規(guī)定了保護鄱陽湖生態(tài)區(qū)域內有關水體，動植物，污水排放，旅游管理方面的細則及違法違規(guī)處罰標準。這些法律法規(guī)的頒布與施行，對鄱陽湖湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，保護及治理起著舉足輕重的作用，使的湖區(qū)生態(tài)狀況出現一定程度的好轉。 但是也應看到，現行的有關鄱陽湖管理方面的法律法規(guī)還不夠健全，尚未形成一個完整可行的法制體系。從國外水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復歷程也不難看出，水生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復離不健全完善的法律體系，如美國在水生態(tài)修復與保護方面有著較為完善、健全的法律法規(guī)體系，并根據經濟發(fā)展和水環(huán)境保護的需要，及時頒布、修訂相關的法律或政策，使法規(guī)數量不斷增加，法規(guī)條文逐步細化、可操作性不斷增強?！肚鍧嵥ā?、《海岸帶法》（修正案）、《總統(tǒng)水質動議法》等法規(guī)為減少污染，恢復；日本不僅出臺了全國層面的法律法規(guī)，例如《水質污染防治法》，《湖泊水質保全特別措置法》；還出臺了針對具體項目的法律法規(guī)，例如針對琵琶湖治理，制定了《關于滋賀縣琵琶湖休閑活動的正確利用相關條例》、《關于保護故鄉(xiāng)滋賀、與野生動植物共存共生條例》等。歐盟，絕大多數的環(huán)境立法都是采用指令的形式。指令屬于“軟法”，即對所達到的具體目標做出明確規(guī)定，命令成員國通過該國相應的立法以達到規(guī)定的具體目標。至于采取何種方式、方法以達到所要求的結果可由各成員國當局決定。主要包括《歐洲水法》、《歐盟水政策領域的行動框架指令》（簡稱“歐盟水框架指令”）和《關于保護地下水免受污染和防止狀況惡化的指令》。與國外健全完善的水生態(tài)保護法制體系相比，我國有關立法工作確存在較大的欠缺與不足。 （2）執(zhí)法上的不足 雖然國家和地方有關部門都相繼制定出臺了一系列的法律法規(guī)，可為什么鄱陽湖湖區(qū)的水污染事件依然還時有發(fā)生，動植物種類還在不斷的減少，湖區(qū)的面積仍然在逐漸縮??？是單純立法上的缺陷，還是頒布的法律涉及的領域及范圍不夠全面？答案顯然不是那么簡單！《江西省鄱陽湖濕地保護條例》明文規(guī)定“第二十三條每年10月1日至翌年3月30日為候鳥越冬期。候鳥越冬期間在濕地自然保護區(qū)內禁止捕撈”“ 第二十四條在濕地自然保護區(qū)內禁止獵捕候鳥以及其他珍稀水禽或者破壞候鳥以及其他珍稀水禽的生存環(huán)境的行為?！薄暗诙鶙l濕地自然保護區(qū)管理機構應當建立健全珍稀水禽、水生野生動物救護機制，及時受理有關救護報告，對受傷、擱淺或者被困的珍稀水禽、水生野生動物采取緊急救護措施?！保谠摲C布施行后，湖區(qū)的候鳥，魚類等珍稀動物仍頻繁的遭受來自工業(yè)污水，生活農業(yè)污水，漁民捕撈的威脅，不僅數量銳減，種類也大為減少?！吨腥A人民共和國水污染防治法》“第十條 國務院有關部門和地方各級人民政府必須把保護城市水源和防治城市水污染納入城市建設規(guī)劃，建設和完善城市排水管網和污水處理設施?！薄?國務院有關部門和地方各級人民政府應當合理規(guī)劃工業(yè)布局，對造成水污染的企業(yè)進行整頓和技術改造，采取綜合防治的措施，提高水的重復利用率，合理利用資源，減少廢水和污染物排放量。”有些地方政府及相關執(zhí)法部門為了政績，片面的追求GDP數值增長而不顧可能對環(huán)境早成重大的損害，將外省或國外的一些污染型企業(yè)通過招商引資的方式納入本地區(qū)繳稅范圍之內，對污染型企業(yè)大量向湖區(qū)，河流排放未經處理含有大量總磷、總氮、高錳酸鹽等污染物質的污水卻不加重視，更別說及時處理了。 （3）司法上的缺陷 有些湖區(qū)周圍的重污染型企業(yè)，向湖區(qū)排放大量未經任何技術處理或加工的污水，不論從道義上還是法律上，地方公檢部門都應及時地向地方法院提請訴訟，可事實上呢？雖然大部分政府部門依照法律及上級機關的規(guī)定和指示，事發(fā)后責令上述類型企業(yè)關閉整頓，更新設備，對排放的污水進行技術加工及相關處理，并處以一定數額金錢；的罰款。企業(yè)的相關負責人為了能躲避司法程序，寧愿選擇通過多交納罰金的方式，以維護其自身的名譽及社會地位。因此，古代尚有法不避親之說，況且在追求法制公平與正義的今天，相關的司法部門不能為了一時的經濟效益，而置鄱陽湖湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境于不顧，放任污染企業(yè)對鄱陽湖的污染與破壞，無視法律的尊嚴及權威。 （4）公民的法律素質普遍較低，對法律認識不足 我們知道，公民對法律了解的多寡，與公民的文化素質有關，一般說來，文化素質高的人的興趣較為廣泛，獲得信息的渠道也較多，因此他們對法律的認識就有可能較高，而文化素質低或文盲恰好相反。公民對法律的認知程度與他們自身的法律意識有一定關系。一般來講，與公民的利益關系密切并實現程度較好的法律，他們就較容易知曉，反之就少些。我國公民中絕大多數人對法律實踐的認識往往是通過自己在社會生活中的親身感受得到的感性認識，因而難免帶有片面性，對法律的認識能力也難免帶有感情色彩。此外，我國公民中文化素質低下、文盲、半文盲人數占有一定比例，他們缺乏對法律知識了解的主動性，一大部分公民的法律意識處于片面的不系統(tǒng)的法律心理層次，處于法律意識發(fā)展初始狀態(tài)，因而難以認識到社會主義法律的優(yōu)越性。 在上述這一大背景下，鄱陽湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題與公民意識的薄弱息息相關，正因為湖區(qū)居民受正規(guī)法律教育的機會普遍較少，因而他們的法律素質普遍不高；而相關企業(yè)和有關政府的負責人呢？雖然他們中的大部分有一定的法律基礎和背景，但因為他們在利益的驅使下，守法意識不強，導致湖區(qū)生態(tài)問題長久得不到很好的解決。 四、解決鄱陽湖生態(tài)環(huán)境問題的一般對策及法律對策 1.一般對策 （1）強調按流域進行水質管理，以提高流域生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。 （2）強調部門之間、區(qū)域之間的合作。 （3）強調制定詳細的保護和修復規(guī)劃。 （4）建立環(huán)境資源數據庫，實現水環(huán)境信息共享。 （5）趨向于各種政策手段的綜合運用。 （6）注重研發(fā)先進的水污染治理控制技術。 （7）注重水利工程與環(huán)境的協調。 （8）普及人與自然和諧共處理念。 （9）加強水環(huán)境監(jiān)測，對鄱陽湖取水口的水環(huán)境監(jiān)測由過去的每年一次增加到每季度一次。 （10）建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)。 （11）實行鄱陽湖春季休漁制度，對漁民實行經濟補償，或引導傳統(tǒng)漁民轉行轉產。 （12）疏浚河道湖底的淤泥。 2.法律對策。 （1）加強相關立法，完善法律體系。 現今有關鄱陽湖生態(tài)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)雖比較多，不僅國家和省級立法部門及政府頒布了一系列旨在解決環(huán)境惡化，水體污染等生態(tài)問題的法律法規(guī)，鄱陽湖區(qū)周圍的43個縣市出臺相關管理辦法條例的情況也不在少，如《湖口縣飲用水源保護區(qū)污染防治管理辦法》，《江西省鄱陽湖濕地保護條例等》。但從現實情況來看，現有的這些法律還是不能滿足確保鄱陽湖生態(tài)環(huán)境實現根本好轉的需要，因此國家人民代表大會或國務院完全可以為鄱陽湖這一世界性的濕地資源立一部專門法律或法規(guī)或出臺少量的單行條例；地方人大及政府也應充分履行自身的職責，加強完善相關法律及法律，以解決鄱陽湖湖區(qū)的生態(tài)問題，從而確保其朝著良好方向發(fā)展！具體立法要求如下： a 加強刑事方面的立法。在原有的“重大環(huán)境污染罪”“非法捕撈水產品罪”“單位破壞環(huán)境資源罪”的基礎上，國家立法機關可視具體情況制定和頒布一些具有刑法效力的條款，也可根據社會發(fā)展需要環(huán)境的犯罪行為，根據刑法視危害程度，影響范圍，認罪改過態(tài)度，有無及時采取補救措施等不同情節(jié)，進行懲罰，這樣既體現了刑法的罪責刑相適應原則，又兼顧刑法適用上人人平等的原則。因為刑法懲罰是所有法律中制裁最重的一種，因此加強刑事立法，不失為解決鄱陽湖區(qū)乃至全中國范圍內的生態(tài)環(huán)境問題的一種最有效途徑之一，并對世界性的環(huán)境問題的解決提供經驗和借鑒。 b完善其他方面的立法。在現行法律體系中，有許多有關環(huán)境方面的立法。如行政法中有1984年頒行，1996年修正，2008年修訂的《中華人民共和國水污染防治法》；1987年頒行的《中華人民共和國大氣污染防治法》；1998年的《中華人民共和國野生動物保護法》；1989年的《中華人民共和國環(huán)境保護法》等。經濟法中有《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國漁業(yè)法》等眾多法律。在全國性法律體制基礎上， 在行政法規(guī)的制定和頒布方面，應層級立法，具體落實到各個市、區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現環(huán)境問題之后，能確保有人為此負責。分級分層逐步頒布行政法規(guī)，從層級制度上將鄱陽湖的生態(tài)環(huán)境分成區(qū)域，責任分配到各個區(qū)、縣、鄉(xiāng)。鎮(zhèn)、村、組，真正實現保護環(huán)境，人人有責。 B.嚴格執(zhí)法程序，確保鄱陽湖區(qū)生態(tài)平衡 嚴厲打擊破壞鄱陽湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為，切實維護法律尊嚴及權威，對實施了實際破壞湖區(qū)環(huán)境及危害湖區(qū)動植物資源生存繁育的違法違規(guī)行為，實行嚴格的法律制裁；對于執(zhí)法過程中出現的執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴，濫用職權，以權謀私，官商勾結，權錢交易等知法犯法行為，司法機關應秉著公平正義的原則予以嚴厲制裁。對于一切行政職權的產生和行使，都必須有明確的法律依據，符合法律的要求，不得與法律相抵觸。越權的行政行為與違法的行政行為無效。明確行政責任人，在發(fā)生違反環(huán)境行政法規(guī)的事件時，做到真正有人為違法行政行為負責，才能切實有效的實現保護鄱陽湖環(huán)境的目的。 C．加強司法獨立性，確保司法公正，樹立司法權威性 加強“司法的獨立性”就是要求法院等相關司法部門獨立地行使司法權不受其他任何個人，政府部門，社會團體，民間組織的干擾及影響。要實現司法的獨立性，在地方環(huán)境保護方面特別要求做到正確的處理好司法和行政的相互關系：一方面應充分發(fā)揮司法在司法審查中的職能，充分保障公眾的合法權利；另一方面，必須劃清司法和行政的職能。目前，一些地方法院在處理環(huán)境污染方面的案件特別是涉及地方經濟的增長和當地居民就業(yè)方面的案件中，經常根據縣（市）政府的要求，輕判或單純的以經濟處罰來代替應有的刑法懲罰等，根本分不清哪些是司法不應做的。甚至出現一些司法者以個人之見或“人之常情”為標準審判案件，法律成了審判桌上的擺設的現象。正因為環(huán)境不能“說話”，它的正當權益必須要由人來代替行使，所以，在司法執(zhí)法的過程中，更要嚴格做到司法的公正性和獨立性，樹立環(huán)境保護法庭的權威性，有利于鄱陽湖環(huán)境保護的長久建設和環(huán)保法規(guī)的持續(xù)有效。 D. 增強環(huán)保意識，強化法制觀念 （1）地方政府和旅游有關部門應認真學習和貫徹執(zhí)行有關的法律、法規(guī)，增強法制觀念，例如對生態(tài)保護區(qū)的開發(fā)，要根據環(huán)境法律，規(guī)定哪些部分嚴禁開發(fā)，哪些部分可以開發(fā)以及開發(fā)的規(guī)模、開放的季節(jié)和可接待的人數等等。又如規(guī)定哪些地區(qū)禁止帶火種，禁止狩獵和毀壞林木，禁止遺棄垃圾和生活用品。 （2）對違法侵害自然資源者，按照相關的行政法規(guī)和環(huán)境保護的規(guī)章制度，嚴格執(zhí)法，使其承擔相應的民事和刑事責任。 （3）做好環(huán)境保護的各項具體工作。從小加強環(huán)境保護方面的教育工作，具體到鄱陽湖地區(qū)，中小學的教育工作當中，不僅要讓孩子們熱愛這片水域，也可以適當加入環(huán)境保護法的法律普及教育，讓孩子們從小知法、懂法，樹立法制觀念，懂得運用法律武器保護自己所在的環(huán)境，保護自己的家園。 （4）鄱陽湖作為一種獨特的旅游資源，我們在倡導生態(tài)旅游時，必須樹立生態(tài)保護第一的思想，加強法制宣傳教育，轉變全民觀念，強化法律意識。具體做法一是要通過立法，把對旅游區(qū)的環(huán)境影響評價及對策真正落實到每一個景點，并要求所有的旅游管理人員、導游都必須經過系統(tǒng)的生態(tài)教育，改變那種認為“旅游業(yè)是無煙工業(yè)"、"旅游資源可再生"的觀念以及對旅游開發(fā)的環(huán)境效應評估認識不足的現象，切實把旅游環(huán)境當成旅游業(yè)的生命和形象。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，把發(fā)展旅游業(yè)的目標與立足點建立在保證當代和幾代、幾十代人的旅游需要上，并以這種思想觀念為指導，做好環(huán)境保護的各項具體工作 （5）加大法制宣傳資金及人力投入，建立完備的法律宣傳體系及充實的宣傳力量。宣傳方式可以多樣化，如開設法制培訓班，開展法律知識講座，派發(fā)法制知識手冊，進行挨家挨戶式的普法教育，開展巡回法庭等。通過普法宣傳教育，當地居民的法律素質提高了，法律意思也得到增強，這就有利于形成一種人人知法守法，愛護環(huán)境，維護湖區(qū)生態(tài)健康的良好社會風氣，促著鄱陽湖區(qū)環(huán)境狀況向良好的趨勢發(fā)展！ 這是一塊大自然賜予我們的風水寶地，難道我們不應該為自己的對它造成的污染而羞愧？不應該為自己法律知識的缺失而懊悔？不應該為自己的鼠目寸光而自卑？我們是不是應該趕緊加強法律意識？是不是必須盡快完善法律體系？答案顯然是肯定無疑。 鄱陽湖濕地對維持區(qū)域生態(tài)平衡和維護全球生物多樣性等方面都具有十分重要的意義。通過法律這一途徑，使得鄱陽湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題得到解決，有利于該區(qū)生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，促進鄱陽湖國家糧棉基地的建設；有利鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內經濟的良好發(fā)展，提高人民的收入水平和生活質量；有利于鄱陽湖國家濕地公園的建設，保護濕地內豐富的動植物資源；有利于鄱陽湖氣候調節(jié)作用的充分發(fā)揮。因此，讓我們依靠現代法制的強大力量約束我們過分的私心，還鄱陽湖的發(fā)展一個公平的自然環(huán)境吧！ 從我們做起，鄱陽湖就在我們身邊，只要我們人人學法知法守法，運用法律的知識為鄱陽湖的可持續(xù)發(fā)展作出自己的貢獻，并以唯物主義的觀點和科學的態(tài)度對待湖區(qū)水環(huán)境的問題，以法律為保障，切實處理好經濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系！如此，我們有什么理由不相信鄱陽湖的明天會更加美好，更加迷人呢！我們認為鄱陽湖生態(tài)環(huán)境問題只是中國眾多環(huán)境問題的一個縮影，本文立足鄱陽湖湖區(qū)現實，并參考實地調查研究成果，從法律的角度探討解決此類環(huán)境問題的解決方法，必將對我國其他地區(qū)同類生態(tài)環(huán)境問題的解決，促進當地生態(tài)環(huán)境的改善，實現人與自然的和諧發(fā)揮積極的借鑒作用。 參考文獻 1．1984年頒行，1996年修正，2008年修訂的〈中華人民共和國水污染防治法〉 2．2003年11月27日江西省第十屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過的《江西省鄱陽湖濕地保護條例》。 3．2010年9月11日發(fā)表于百度文庫《鄱陽湖水環(huán)境科學調查報告》 4湖口縣第二中學地理活動組《鄱陽湖區(qū)水環(huán)境科學調查體驗報告》2007年10月。 5石文龍主編，中國法制出版社《法倫理學》，書號ISBN 7-80182-502-0 6．法律出版社《中華人民共和國法律全編》2010版，書號ISBN987-7-5118-0209-5。 7夏朋，國外水生態(tài)的保護與《修復歷程及給我們的啟示》 8代銀萍，呂蘭軍《鄱陽湖水質變化及其影響分析》，九江市水文局，編號332000。 9.2010《江西教育》增刊，《生態(tài)江西綠色崛起——鄱陽湖生態(tài)文明行》刊號CN36-1048/G4。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 文章立足鄱陽湖環(huán)境問題的現實資料數據，以法律的眼光審視和考查鄱陽湖生態(tài)環(huán)境的現狀及其存在的問題，進而從立法、司法、執(zhí)法等方面提出相應的法律對策。希望本文能拋磚引玉，為鄱陽湖生態(tài)環(huán)境問題的解決提供必要的法律理論參考。
科學性、先進性及獨特之處
- 1、目前無專門的規(guī)制該問題的法規(guī)2、法律在調整環(huán)境問題上具有很好的科學性效果，有很強的可行性3、文章針對性的考查了鄱陽湖環(huán)境惡化各方面的原因4、研究各種解決手段，發(fā)現該問題目前缺少法律法規(guī)層面上的調控手段4、、作者提出以下幾方面的法律建議： a、加強相關立法，完善法律體系。b、嚴格執(zhí)法程序，確保鄱陽湖區(qū)生態(tài)平衡c、加強司法獨立性，確保司法公正，樹立司法權威性d、增強環(huán)保意識，強化法制觀念
應用價值和現實意義
- 通過法律這一途徑規(guī)制鄱陽湖區(qū)環(huán)境保護問題，使得當地的生態(tài)環(huán)境問題得到解決，有利于該區(qū)生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，促進鄱陽湖國家糧棉基地的建設；有利鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)內經濟的良好發(fā)展，提高人民的收入水平和生活質量；有利于鄱陽湖國家濕地公園的建設，保護濕地內豐富的動植物資源；有利于鄱陽湖氣候調節(jié)作用的充分發(fā)揮；彌補有關鄱陽湖生態(tài)環(huán)境問題法律方面的缺陷及漏洞。
作品摘要
- 本文經過充分借鑒考察有關鄱陽湖水環(huán)境科學調查報告和查閱相關資料，對鄱陽湖水環(huán)境及湖區(qū)生態(tài)現狀有了比較充分的認識和了解之后，發(fā)現近幾年來鄱陽湖湖區(qū)環(huán)境狀況雖然有所好轉，但仍然存在一系列不容忽視的問題。這里我們主要從鄱陽湖環(huán)境問題為切入點進行深入剖析，并從法律角度分析其產生的各方面原因，進一步從立法司法守法執(zhí)加強法律意識等方面提出相應的法律對策，旨在充分發(fā)揮社會主義法律對鄱陽湖湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境的巨大促進作用！由于鄱陽湖水環(huán)境問題是我國環(huán)境問題的一個縮影，因此本文立足現實的研究成果也必將在解決同類型環(huán)境問題，促進生態(tài)平衡，實現可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮良好的借鑒作用。
獲獎情況及評定結果
- 第十二屆“挑戰(zhàn)杯”全國大學生課外學術科技作品競賽江西賽區(qū)決賽作品評審結果：三等獎
參考文獻
- 參考文獻 1．1984年頒行，1996年修正，2008年修訂的《中華人民共和國水污染防治法》 2．2003年11月27日江西省第十屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過的《江西省鄱陽湖濕地保護條例》。 3．2010年9月11日百度文庫《鄱陽湖水環(huán)境科學調查報告》 4湖口縣第二中學地理活動組《鄱陽湖區(qū)水環(huán)境科學調查體驗報告》2007年10月。 5石文龍主編，中國法制出版社《法倫理學》，書號ISBN 7-80182-502-0 6．法律出版社《中華人民共和國法律全編》2010版，書號ISBN987-7-5118-0209-5。 7夏朋，國外水生態(tài)的保護與《修復歷程及給我們的啟示》 8代銀萍，呂蘭軍《鄱陽湖水質變化及其影響分析》，九江市水文局，編號332000。 9.2010《江西教育》增刊，《生態(tài)江西綠色崛起——鄱陽湖生態(tài)文明行》刊號CN36-1048/G4。
調查方式
- 人員介紹、個別交談、會議、圖片、照片 、書報刊物 、影視資料、文件 、集體組織
同類課題研究水平概述
- 1、 《中華人民共和國環(huán)境保護法》已由中華人民共和國第屆七全國人民 代表大會常務委員會第十一次會議于 １９８９年１２月２６日通過，自公布之日施行。 2、 來自專家學者的關注：中國政法大學王燦發(fā)教授參加聯合國氣候變化國際峰會的相關發(fā)言—看國內外環(huán)境問題的法律對策 3、保護環(huán)境、珍愛生命”研究性學習活動方案 4、江西加大對鄱陽湖生態(tài)環(huán)境的保護力度 如開展鄱陽湖候鳥專項整治行動 5、國際環(huán)境保護法：目前國際環(huán)境法規(guī)正處于富有朝氣的形成階段，但仍有法律體系尚不夠完善的特點 小結：目前國內外關于環(huán)境問題都比較重視 ，很多地方都上升到法律的層面上了。但普遍存在環(huán)境保護問題法律體系尚不夠完善，國家間、地區(qū)間發(fā)展差距大的現狀。國內剛剛起步，也已經有了一定的成果，不過尚未成熟，還是有很大的進步空間的。關于環(huán)境保護的法律對策，目前屬比較新穎的研究課題，同時也是很有意義和價值的。
