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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 水庫移民“綠色補(bǔ)償”模式研究
- 小類：
- 社會
- 簡介：
- “綠色補(bǔ)償”概念有以下幾個要點(diǎn)： 一，新資源的所有權(quán)歸屬國家。 二，“綠色補(bǔ)償”是以合約的形式確定下來的，而不是命令。 三，合約的補(bǔ)償對象是移民損失的承包土地的經(jīng)營權(quán)。 在目前的條件下，“綠色補(bǔ)償”模式主要有三種實(shí)現(xiàn)途徑。 1、與水體資源的置換。 2、與庫區(qū)荒地或林地的使用權(quán)置換。 3、與水電發(fā)電量所有權(quán)置換。
- 詳細(xì)介紹：
- 我國水庫后靠安置移民主要采取土地補(bǔ)償和現(xiàn)金補(bǔ)償兩種方式。然而以土地補(bǔ)土地”政策的最大問題是庫區(qū)土地的稀缺和貧瘠，無法安置三峽工程的數(shù)十萬農(nóng)村移民。現(xiàn)金補(bǔ)償雖然可以解移民一時之需，但由于移民缺乏投資意識，移民地區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，沒有良好的投資渠道和投資環(huán)境，后靠移民面臨貧困風(fēng)險(xiǎn)難以穩(wěn)定下來，難能致富。 “綠色補(bǔ)償”安置模式是指將農(nóng)村移民經(jīng)評估后承包土地的經(jīng)營權(quán)與庫區(qū)其他資源（包括新生資源）經(jīng)營權(quán)置換并以合約形式確定的安置模式。這里的經(jīng)營權(quán)包括產(chǎn)權(quán)束中除所有權(quán)以外的其他權(quán)利。 “綠色補(bǔ)償”概念有以下幾個要點(diǎn)：一，新資源的所有權(quán)歸屬國家。二，“綠色補(bǔ)償”是以合約的形式確定下來的，而不是命令。三，合約的補(bǔ)償對象是移民損失的承包土地的經(jīng)營權(quán)。 在目前的條件下，“綠色補(bǔ)償”模式主要有三種實(shí)現(xiàn)途徑。1、與水體資源的置換。2、與庫區(qū)荒地或林地的使用權(quán)置換。3、與水電發(fā)電量所有權(quán)置換。 從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，長期補(bǔ)償模式，吻合開發(fā)性移民的思路。不同于其他補(bǔ)償模式，“綠色補(bǔ)償”將重點(diǎn)放在了對新生資源的開發(fā)上，可以說實(shí)現(xiàn)了從“授人以魚”到“授人以漁”的改變。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 當(dāng)前，長江上游梯級開發(fā)如火如荼，本課題還具有極強(qiáng)的實(shí)踐意義，“綠色補(bǔ)償”模型的建立對日后移民工作提供科學(xué)、有效的參考，并將對移民工作機(jī)制的完善產(chǎn)生積極意義。 基本思路： 分析水庫后靠移民主要特征，通過對庫區(qū)后靠移民調(diào)查研究，分析移民生存現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有補(bǔ)償機(jī)制存在問題，研究綠色補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)、政策依據(jù)、補(bǔ)償途徑、具體方法和程序、標(biāo)準(zhǔn)和效益，總結(jié)并提出采用綠色補(bǔ)償應(yīng)配套的相關(guān)政策建議。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- “綠色補(bǔ)償”即一種可持續(xù)的補(bǔ)償發(fā)展模式，具體到水庫的移民安置，即針對庫區(qū)后靠安置土地貧瘠、投資開發(fā)實(shí)力弱、移民生活困難、致富途徑狹窄的問題，提出將水面以及水面派生資源通過使用權(quán)轉(zhuǎn)移進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男路绞?，旨在為移民建立一種良性可持續(xù)的發(fā)展方式，解決移民發(fā)展權(quán)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。是對補(bǔ)償方式在思路的一次大膽的，對現(xiàn)實(shí)具有指導(dǎo)意義的開拓。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實(shí)意義
- “綠色補(bǔ)償”概念的提出是在庫區(qū)移民補(bǔ)償領(lǐng)域的一次有益探索，這項(xiàng)概念的提出可以為今后的水庫移民提供一個新的思路，將水面這項(xiàng)公共資源的使用權(quán)分割給水庫移民，實(shí)現(xiàn)水庫養(yǎng)殖捕撈權(quán)與部分土地使用權(quán)的置換，引導(dǎo)移民致富。 水資源開發(fā)正在中國如火如荼的進(jìn)行，“綠色補(bǔ)償”方式可以為今后的移民工程提供新的參考，為實(shí)現(xiàn)移民可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)移民地區(qū)穩(wěn)定起到實(shí)質(zhì)性作用。
作品摘要
- “綠色補(bǔ)償”概念有以下幾個要點(diǎn)： 一，新資源的所有權(quán)歸屬國家。與耕地資源不同的是，新資源的無法分塊向移民承包。因?yàn)樾沦Y源往往是一體的，且不同種類的新生資源相互影響。單個移民對新生資源的享用，會對其他移民類似的享用造成影響。也就是說，公共資源出現(xiàn)了擁擠的狀況。只有國家掌握新生資源的所有權(quán)，才可以通過承包合約對承包人的行為以管理和約束和引導(dǎo)。 二，“綠色補(bǔ)償”是以合約的形式確定下來的，也意味移民對“綠色補(bǔ)償”可以自愿選擇，國家所提供的這種合約是一種選擇，而不是命令。 三，合約的補(bǔ)償對象是移民損失的承包土地的經(jīng)營權(quán)。在國家通過補(bǔ)償合約對資源初次分配后，簽訂合約的移民如果認(rèn)為合約沒有讓自己實(shí)現(xiàn)效用最大，可以在市場上尋求出價最高的買主，進(jìn)行交易，前提是得到資源所有者——國家的同意。 “綠色補(bǔ)償”機(jī)制是建立在產(chǎn)權(quán)制度之上的，允許移民通過產(chǎn)權(quán)交易獲取庫區(qū)其他資源產(chǎn)權(quán)的一種機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是產(chǎn)權(quán)的置換。在國家對移民的補(bǔ)償合約完成后，完全按照安置市場方式來運(yùn)作，移民作為微觀經(jīng)濟(jì)主體，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)收益相對最大化。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 無
參考文獻(xiàn)
- 1.薩繆爾森，經(jīng)濟(jì)學(xué)，高鴻業(yè)譯，商務(wù)印書館，[M]，1990 2.庇古，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，何玉長等譯，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，[M],2009 3.張五常，佃農(nóng)理論，商務(wù)印書館，[M],2000年 4.傅秀堂主編，水庫移民工程，中國水利水電出版社，[M]，2005 5.國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持意見，國發(fā)[2006]17號 6.國務(wù)院，大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例，2006 7.施國慶等，水庫移民系統(tǒng)規(guī)劃理論與應(yīng)用，河海大學(xué)出版社，[M]，1996 8.劉衛(wèi)東等，征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的合理確定，中國土地科學(xué)，[J]，2006 9.段躍芳，水庫補(bǔ)償理論與實(shí)證研究，華中科技大學(xué)，[D]，2003 10.王美晶，水庫移民無形損失的研究，河海大學(xué)，[D]，2004
調(diào)查方式
- 走訪 問卷 現(xiàn)場采訪 人員介紹 個別交談 親臨實(shí)踐 圖片、照片 統(tǒng)計(jì)報(bào)表 影視資料 文件 集體組織 其它
同類課題研究水平概述
- 我國水庫后靠安置移民主要采取土地補(bǔ)償和現(xiàn)金補(bǔ)償兩種方式。然而以土地補(bǔ)土地”政策的最大問題是庫區(qū)土地的稀缺和貧瘠，無法安置三峽工程的數(shù)十萬農(nóng)村移民。現(xiàn)金補(bǔ)償雖然可以解移民一時之需，但由于移民缺乏投資意識，移民地區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，沒有良好的投資渠道和投資環(huán)境，后靠移民面臨貧困風(fēng)險(xiǎn)難以穩(wěn)定下來，難能致富。在對移民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)倪^程中，行政成本過高，并且少數(shù)地方還出現(xiàn)了對安置資金的挪用和貪污現(xiàn)象，干群關(guān)系緊張，移民上訪鬧事時有發(fā)生，對政府形象產(chǎn)生惡劣影響。 國內(nèi)學(xué)者對水庫移民補(bǔ)償?shù)难芯恐饕性谝泼窠?jīng)費(fèi)的管理和土地賠償標(biāo)準(zhǔn)確定等方面，對移民后期補(bǔ)償則強(qiáng)調(diào)政府的配套政策。比較有代表性的作品和理論：段躍芳《水庫移民補(bǔ)償理論與實(shí)證研究》；從管理學(xué)的視角分析的，（施祖留，2003）宏觀上中國水庫移民的管理結(jié)構(gòu)的分析。也有對學(xué)者設(shè)計(jì)了專業(yè)化水利工程移民管理的體制和模式（曾建生，2007）。還有的學(xué)者從項(xiàng)目管理的角度研究了水庫移民項(xiàng)目的管理（傅秀堂，2004；楊建設(shè)，2007等）對策型研究上，國內(nèi)學(xué)者多通過對移民政策、政策執(zhí)行、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并提出政策建議。如中國移民政策與實(shí)踐（施國慶，2001），我國水庫移民安置政策研究（郭海峰，2005），三峽庫區(qū)移民后期扶持政策執(zhí)行的研究（田俊，2006），水庫移民與后期扶持資金對接能力研究（鄭瑞強(qiáng)等，2007）
